國考社會熱點分析:"停車熄火"
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24日下午，北京針對《北京市大氣污染防治條例(草案)》舉行立法聽證會，關于“提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上，熄滅發(fā)動機”，多數(shù)聽證代表贊成。
支持這一條款者認為，怠速熄火可減少油耗和尾氣排放，環(huán)保意義重大;有保留意見者則指出，北京冬季寒冷，市區(qū)交通擁堵嚴重，頻繁怠速熄火、重啟，不僅對車輛構成傷害，且同樣會產(chǎn)生新的尾氣、噪聲污染問題，一旦熄火后點不著，還可能增加交通事故發(fā)生率。
“停車熄火”真的很難嗎?
加拿大大部分國土緯度高于北京，氣候也普遍更加寒冷，但加拿大聯(lián)邦資源部經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)，汽車熄火后重啟，時間一般不會超過30秒，而過長時間的空轉(zhuǎn)，反倒會損害車輛引擎。這表明在技術上，“停車熄火”并沒有過不去的坎兒。
加拿大聯(lián)邦、省兩級政府目前均未制訂有關“停車熄火”的法規(guī)，但許多城市通過市政附例的形式制訂了“停車熄火”的強制性規(guī)則，如在東部城市多倫多，市政附例規(guī)定每60分鐘內(nèi)停車不熄火超3分鐘，最高罰款將達125加元(每加元約合人民幣6元);西部城市蘭里，市區(qū)內(nèi)引擎停車空轉(zhuǎn)超3分鐘，罰款60加元，61天內(nèi)不繳款，罰款漲至100加元。
加拿大是聯(lián)邦國家，市鎮(zhèn)是三級政府中最低、也是權力最小、財力最單薄的一級政府，許多被稱作“市”的地方，面積、人口遠不如北京一個街道辦事處，其通過的城市附例，有些尚不能和警方通聯(lián)，執(zhí)法存在一定難度。即便如此，大多數(shù)實施“停車熄火”城市附例的地方均反映，實施后停車不熄火現(xiàn)象大為減少。正因為行之有效，這項規(guī)則才在越來越多城市迅速推廣(西部的卑詩省，實行這一規(guī)則的城市已占1/4)。
之所以能夠貫徹、推廣，關鍵在于附例“級別”雖低，可操作性卻很強，由誰負責監(jiān)督、怎樣算違反，以及違反后如何處罰、如何投訴，甚至罰款用度，都有詳細明示。從目前看，北京市即將聽證的“停車熄火”條例在這方面存在一定缺陷，最關鍵的在于缺乏強制性和可操作性，短短幾句話中充斥“提倡”、“鼓勵”等非確定性詞語，卻偏偏疏漏了監(jiān)管主體和處罰細則。
可操作性的另一個關鍵，是明確規(guī)則的不適用范圍。在加拿大許多城市的相關附例中，明確規(guī)定了一些不適用附例的場合、條件，如交通堵塞中等候的車輛、正在上下客的車輛、因避讓消防等優(yōu)先路權車輛而不得不靠邊停駛的車輛，一些高寒城市也規(guī)定，在氣溫低于某個標準后，“停車熄火”附例會放寬或不適用。北京冬寒夏熱，四季分明，加上市區(qū)高峰擁堵極為嚴重，倘不考慮周全，“停車熄火”將很難貫徹。
北京市在制訂相關細則時，也應充分考慮到實際情況，避免“用力過猛”。
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