2014年國家公務員考試時政熱點:共建絲綢之路

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　　今年9月，在訪問中亞四國期間，習近平同志闡釋了共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會的高度評價和廣泛響應。這一戰(zhàn)略構(gòu)想高瞻遠矚、審時度勢，對密切我國同中亞國家關系，深化區(qū)域交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展，拓展西部大開發(fā)空間，具有重大而深遠的意義。陜西是古絲綢之路的起點，我們一定認真學習貫徹習近平同志這一戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊抓住和用好機遇，努力把陜西建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡。

　　輝煌歷史 深刻啟示

　　習近平同志說，“回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。”2100多年前，西漢張騫身負和平友好使命，以長安(今西安)為起點兩次出使中亞，“跨世界之屋梁，通中西之文化”，開辟了橫貫東西、連接歐亞、綿延7000多公里的絲綢之路，成為當時世界的“黃金走廊”。絲綢之路促進了東西方文明的交流傳播，推動了人類社會的發(fā)展進步。習近平同志指出，兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。深刻領會習近平同志重要講話精神，推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶，關鍵要把握好以下幾點。

　　和平穩(wěn)定是前提。歷史上，當政局穩(wěn)定、民族和睦時，絲綢之路就呈現(xiàn)一派繁榮景象;當紛爭不斷、戰(zhàn)亂叢生時，絲綢之路就衰落蕭條。絲綢之路的興衰表明：穩(wěn)定是發(fā)展的前提，和平是繁榮的根基。當前，國際關系正經(jīng)歷深刻變革，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型關鍵時期。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，要求我們始終不渝走和平發(fā)展之路，把維護世界和平和周邊區(qū)域穩(wěn)定擺在突出位置，和平發(fā)展、和睦相處、和諧共建，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)中國夢、促進世界繁榮穩(wěn)定作出應有貢獻。

　　開放包容是關鍵。海納百川，有容乃大。張騫出使西域之前，中國還稱不上一個真正意義的世界大國。絲綢之路的開辟，助推了漢唐盛世偉業(yè)，提升了中華文化的世界影響力。歷史告訴我們，開放是進步的先導，封閉是落后的根源。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，必須樹立全球化視野，堅定不移擴大對外開放，以開闊的眼界、開放的胸襟積極學習借鑒有益發(fā)展經(jīng)驗，推動區(qū)域合作，共享發(fā)展資源，形成協(xié)同互動、融合發(fā)展的良好局面。

　　文化交流是紐帶。絲綢之路之所以具有恒久的魅力，不僅在于它是一條商旅貿(mào)易的通道，更在于它是一條文化交流碰撞的通道，使人類文明進步的星河更加燦爛奪目。文化因交流而豐富，因交融而多彩。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，必須面向世界，加強文化交流，彰顯文化特色，求同存異、互相尊重，在文化互鑒中增強軟實力，在博采眾長中展示新形象。

　　互利共贏是目標。絲綢之路沿途各國雖然社會制度、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等各不相同，但加快經(jīng)濟發(fā)展、增進國民福祉的目標是相同的，深化雙邊多邊合作、實現(xiàn)互利共贏的意愿是一致的。取長補短才能互惠互利，深化合作才能共生共贏。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，共建絲綢之路經(jīng)濟帶，需要沿途各國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、應對國際金融和能源危機、保護生態(tài)環(huán)境等領域更加緊密地合作，最大限度地將政治關系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢。

　　重振雄風 意義重大

　　習近平同志指出，共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶，這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。根據(jù)習近平同志9月7日在哈薩克斯坦演講和9月13日在上海合作組織講話精神，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域大體包括上海合作組織6個成員國、5個觀察員國和歐亞經(jīng)濟共同體國家，總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?。共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶這項“大事業(yè)”，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　這是絲路沿途國家發(fā)展繁榮、實現(xiàn)復興的歷史選擇。進入21世紀，絲綢之路沿途各國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展較快，開放、包容、共贏逐漸成為各國人民的共識，國家間交往合作、共謀發(fā)展的愿望越來越迫切。特別是近年來，隨著霍爾果斯國際邊境合作中心、中哈第二條跨境鐵路等投入使用，中國西部―歐洲西部公路通道、中吉烏鐵路建設等加快推進，連接中國與中亞的交通走廊初步形成。中國與中亞國家在消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易和投資成本等方面的合作日漸深化，20年來中國與中亞國家貿(mào)易額增長了100倍，2012年達到460多億美元，中國已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴或最重要的投資來源國?？梢哉f，共建絲綢之路經(jīng)濟帶其勢已成、其時已至。

　　這是我國向西開放、實現(xiàn)“兩個大局”構(gòu)想的戰(zhàn)略舉措。1988年，鄧小平同志提出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！备鶕?jù)“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，1999年江澤民同志提出實施西部大開發(fā)，2010年胡錦濤同志提出深入推進西部大開發(fā)。現(xiàn)在習近平同志提出共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶，與上述戰(zhàn)略構(gòu)想既一脈相承又與時俱進。實施好這些重大部署，有利于拓展西部大開發(fā)的內(nèi)涵和空間，建立健全我國向西開放的戰(zhàn)略體系，加快形成沿海內(nèi)陸沿邊全方位開放新格局，使我國發(fā)展獲得更大戰(zhàn)略回旋空間。

　　這是我國西部地區(qū)擴大開放、實現(xiàn)趕超的重大機遇。改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)加快推進改革開放，積極實施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐顯著加快，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、群眾生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，進一步向西開放條件具備、時機成熟。但由于地處我國內(nèi)陸腹地，西部地區(qū)對外開放仍處于初級階段，經(jīng)濟外向度不高一直是制約發(fā)展的最大短板。以2012年為例，西部地區(qū)進出口貿(mào)易總額2300多億美元，僅相當于廣東的1/4、江蘇的1/2。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，搭建開發(fā)開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，有利于西部地區(qū)更好發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分集聚人流、物流、信息流、資金流，進一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

　　順勢而動 率先突破

　　陜西曾經(jīng)鑄就了古絲綢之路的輝煌，今天在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中有條件有能力成為新起點和橋頭堡。我們一定要緊緊圍繞習近平同志建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，以建設西安國際化大都市為核心，以構(gòu)建歐亞立體大通道為基礎，以加強商貿(mào)物流、文化旅游、先進制造、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域合作為重點，緊緊抓住機遇、積極主動作為，深化區(qū)域合作、促進互利共贏，努力把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)。

　　加強統(tǒng)籌規(guī)劃。加強戰(zhàn)略謀劃，在國家層面建立絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃編制、聯(lián)席互動等合作機制下，統(tǒng)籌推進陜西省規(guī)劃編制、重大事項協(xié)調(diào)等工作。成立省市聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)，抓緊與國家有關部委銜接溝通，搞好規(guī)劃等工作。加強理論研究，組織相關院校和研究機構(gòu)深入研究絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重大問題，進一步明確陜西的發(fā)展定位、重點任務和政策措施。

　　健全區(qū)域合作機制。充分發(fā)揮西安作為歐亞經(jīng)濟論壇永久性會址的作用，繼續(xù)在上海合作組織框架下推進區(qū)域國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶，以中亞沿線13個城市簽署的《西安宣言》為載體，辦好絲綢之路經(jīng)濟帶國家城市圓桌會議，共同探討研究和協(xié)調(diào)共建絲綢之路經(jīng)濟帶。進一步調(diào)整省內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域資源，建設加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，增強西安國際港務綜合保稅區(qū)和西安高新綜合保稅區(qū)功能，進一步提升外貿(mào)通關效率。

　　完善基礎設施。打造西安(咸陽)中心門戶樞紐機場，開通更多面向中亞地區(qū)的國際直航線路，搭建國際―國內(nèi)高效中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡。集聚國內(nèi)高端物流，發(fā)揮西安國內(nèi)一流綜合交通樞紐優(yōu)勢，大力推進鐵路、高速公路建設，開通中亞國際運輸通道，形成連通內(nèi)地、直通中亞的交通運輸網(wǎng)絡體系。

　　促進產(chǎn)業(yè)合作融合。依托陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯中亞市場，著力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、國際化。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術示范區(qū)優(yōu)勢，在中亞合作建設良種繁育、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。鼓勵企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開發(fā)，爭取與中亞國家合作建設大型油氣化工等項目，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設計單位拓展中亞市場。

　　擴大科教文化交流。發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，認真總結(jié)陜西近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經(jīng)驗，建立西北大學、陜西師范大學等上海合作組織西安大學園區(qū)，積極吸引中亞國家留學生，打造教育培訓、科技交流等合作平臺。推動絲綢之路聯(lián)合申遺，繼續(xù)組織實施漢長安城、唐長安城等文物保護工程，落實《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，加強與各申遺城市的合作。建設以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，聯(lián)手打造精品旅游線路，扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術精品。

　　加快西安國際化大都市建設。西安是絲綢之路的起點城市，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中具有重要地位。要充分發(fā)揮國家支持西安建設發(fā)展的政策效用，加大省市共建大西安力度，加快推進西安咸陽一體化進程，推進西咸新區(qū)城市發(fā)展方式創(chuàng)新試點，優(yōu)化城市空間布局，完善市政公共服務設施。積極爭取建設國家下一代互聯(lián)網(wǎng)和電子商務示范城市，建立產(chǎn)權(quán)、期貨、債券和股權(quán)交易等金融市場，培育發(fā)展再保險市場，努力把西安建成絲綢之路經(jīng)濟帶的金融中心。

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