公務(wù)員掛職是怎么回事

更新時(shí)間：2014-12-15 09:35:50 來(lái)源：|0

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摘要近日，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)施一公、北京大學(xué)中文系教授張頤武等8名黨外高知到北京市政府部門(mén)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)掛職“廳官”。

公務(wù)員掛職是怎么回事

　　近日，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)施一公、北京大學(xué)中文系教授張頤武等8名黨外高知到北京市政府部門(mén)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)掛職“廳官”。

　　“掛職”通常被認(rèn)為是一種培養(yǎng)干部的方式。新京報(bào)記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，已有不少名人、學(xué)者到北京掛職，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵、“棋后”謝軍、國(guó)家人口計(jì)生委科研所所長(zhǎng)馬旭等。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾也曾在北京市朝陽(yáng)區(qū)掛職任區(qū)長(zhǎng)助理。在曾任或現(xiàn)任北京市領(lǐng)導(dǎo)中，也有不少人有過(guò)掛職經(jīng)歷，如丁向陽(yáng)、陸昊、戴均良、林克慶等。

　　什么是掛職?誰(shuí)能去掛職?掛職是否意味升遷?昨日，新京報(bào)記者就這些問(wèn)題查詢(xún)相關(guān)文件并采訪多個(gè)政府部門(mén)。

　　1 什么是掛職?

　　為公務(wù)員內(nèi)部交流方式，可“上掛”也可“下掛”

　　《公務(wù)員法》指出，掛職和調(diào)任、轉(zhuǎn)任一樣，是公務(wù)員法定的一種內(nèi)部交流方式。不過(guò)，實(shí)際上，掛職人員并不局限于公務(wù)員。

　　按照規(guī)定，根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

　　也就是說(shuō)，掛職可以“上掛”，比如基層公務(wù)員到上級(jí)機(jī)關(guān)、乃至中央和國(guó)家部委掛職;也可以“下掛”，則反之。另外還有橫向交流掛職，即在同等級(jí)別的單位，這種情況還包括對(duì)口、共建單位等。

　　據(jù)曾有過(guò)掛職經(jīng)歷的公務(wù)員介紹，掛職由組織部門(mén)進(jìn)行具體組織。掛職期間，按照要求不再承擔(dān)自己的本職工作?！叭绻韭毠ぷ鹘唤又杏胁惶宄氖虑椋疃嘁簿褪请娫?huà)溝通一下。”

　　此外，改變的只是掛職干部的工作崗位，其人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位，不占前往掛職單位的編制。也就是說(shuō)，掛職時(shí)，接收單位不提供待遇，待遇仍由原來(lái)單位發(fā)放。

　　“掛職和任職感覺(jué)是一樣的?！庇懈刹拷榻B，到掛職單位之后，會(huì)很快宣布正式任命，自己也需要盡快適應(yīng)工作習(xí)慣，思路要和掛職單位“對(duì)對(duì)表”?！耙婚_(kāi)始你是客人，但很快就不是了。因?yàn)殡S著任命宣布，馬上就會(huì)承擔(dān)很多具體工作。”

　　2 誰(shuí)能去掛職?

　　自愿報(bào)名，和原職位匹配度是考慮因素

　　記者從一些政府部門(mén)了解到，公務(wù)員掛職之前，單位組織部門(mén)會(huì)貼出掛職公示，包括接收單位、職位、人數(shù)等信息，就像“招聘公告”一樣，有掛職意愿的公務(wù)員可以進(jìn)行報(bào)名，也就是以“自愿”為前提。

　　但是，如果報(bào)名人數(shù)超過(guò)擬掛職人數(shù)，會(huì)由組織部門(mén)選擇適合掛職的人員。一名熟悉黨務(wù)工作的部委人士表示，相對(duì)而言，掛職選擇的年輕干部比較多，比如一些有培養(yǎng)前途、需要鍛煉的干部。此外，和原來(lái)的職位匹配度比較高也是一個(gè)考慮因素。

　　對(duì)于是否愿意“掛職”，記者隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了一些年輕公務(wù)員。多數(shù)公務(wù)員表示，愿意擁有掛職經(jīng)歷，即便不為升遷，也能夠開(kāi)闊視野。不過(guò)，由于掛職干部家屬一般不隨同前往，因此對(duì)于赴異地掛職，一些公務(wù)員表示需要考慮家庭具體情況，比如老人身體不好、孩子年齡小等。

　　3 掛職都干啥?

　　一般是副職，分管某個(gè)領(lǐng)域，不會(huì)和本職相差太大

　　記者了解到，掛職時(shí)間較短的只有三個(gè)月。另外還有半年、一年、兩年，最多三年甚至五年。一般來(lái)說(shuō)，掛職時(shí)間一兩年是比較多見(jiàn)的。

　　上述部委人士介紹，掛職一般是副職，分管某個(gè)領(lǐng)域，不抓全面工作。但也有掛職任正職的例子。

　　記者從一些政府部門(mén)了解到，對(duì)掛職干部安排的工作不會(huì)同其本職相差太大。如果是領(lǐng)導(dǎo)崗位，一般不會(huì)主管太“緊急”的業(yè)務(wù)，而是負(fù)責(zé)一些相對(duì)“長(zhǎng)線(xiàn)”的工作。

　　就掛職級(jí)別而言，和原有級(jí)別相比，掛職有的會(huì)“高配”，即比原先級(jí)別高;也有的“低配”，比如謝軍從北京棋院院長(zhǎng)掛職任西城區(qū)教委副主任，就是從正處級(jí)“低配”掛職副處級(jí)。

　　在很多人的理解中，不少到基層掛職的干部活動(dòng)能力都很強(qiáng)，甚至能“帶項(xiàng)目”。據(jù)了解，一些富裕地區(qū)干部到貧困地區(qū)掛職，如果兩個(gè)地區(qū)是對(duì)口共建的關(guān)系，可能會(huì)帶去一些項(xiàng)目，掛職干部相當(dāng)于執(zhí)行“支援任務(wù)”。

　　此外，一些中央或發(fā)達(dá)地區(qū)的干部由于對(duì)政策把握更好，到基層掛職時(shí)能夠傳遞政策精神、申請(qǐng)扶植政策等也很多見(jiàn)。

　　4 掛職是否意味升遷?

　　無(wú)明文規(guī)定，近年來(lái)掛職漸成為“慣例”

　　按照一般理解，掛職常常同“進(jìn)步”相掛鉤，被視為一種“潛規(guī)則”。實(shí)際上這并無(wú)明文規(guī)定。

　　由于掛職通常被認(rèn)為是培養(yǎng)干部的一種方式，在過(guò)去，組織部門(mén)可能會(huì)將需要重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象“輸送”到掛職崗位上去，使其增添一些經(jīng)歷履歷，其中也不乏“提拔”意圖。2001年，中央關(guān)于選派年輕干部到西部掛職鍛煉的文件中，也含有一些方向性要求，比如強(qiáng)調(diào)要將德才條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、但缺少基層工作?jīng)歷的年輕干部重點(diǎn)選派到西北掛職工作，這也能夠體現(xiàn)一種用人導(dǎo)向。

　　但是近年以來(lái)，掛職鍛煉力度逐漸加大，年輕干部到基層鍛煉被視為必要門(mén)檻。2007年黨的十七大后，中央多次強(qiáng)調(diào)干部交流培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化，這也意味著掛職漸成為“慣例”，和是否升遷不一定掛鉤了。

　　“掛職”的歷史演變

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　　國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定國(guó)家公務(wù)員實(shí)行交流制度。交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。

　　2001年4月

　　中央下發(fā)《關(guān)于選派中央和國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉的通知》，選派100多名省部級(jí)后備干部和其他局、處級(jí)優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉兩年。

　　2006年1月1日

　　開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，可選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

　　2007年10月

　　十七大上胡錦濤同志在報(bào)告中提出：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。”

　　2010年9月

　　發(fā)布的《2010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。

　　哪些人曾掛職

　　學(xué)界

　　李稻葵清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

　　2011年9月16日，掛職中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)副主任。

　　王光謙青海大學(xué)校長(zhǎng)

　　2011年掛職北京水務(wù)局副局長(zhǎng)。

　　何家弘中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授

　　2006年，掛職最高人民檢察院瀆職侵權(quán)廳副廳長(zhǎng)。

　　政界

　　丁向陽(yáng) 國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)

　　來(lái)京就任北京市發(fā)改委主任之前，曾掛職擔(dān)任北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

　　戴均良北京市副市長(zhǎng)

　　2007年至2009年，掛職沈陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員。

　　林克慶北京市副市長(zhǎng)

　　任東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)期間赴企業(yè)掛職，任北方服務(wù)集團(tuán)公司副總經(jīng)理。

　　文體界

　　牛群演員

　　2000年12月29日，掛職安徽省蒙城副縣長(zhǎng)。

　　謝軍北京國(guó)際象棋隊(duì)棋后

　　2007年4月30日，掛職北京西城區(qū)教委副主任。

　　張政央視主持人

　　2008年10月21日掛職新疆維吾爾自治區(qū)主席助理。

　　掛職者說(shuō)

　　曾經(jīng)在河北短期掛職，是自愿去的，為的是增加閱歷。一開(kāi)始的障礙是對(duì)當(dāng)?shù)氐娜藛T、情況、工作方式方法不太熟悉，感覺(jué)就像“倒時(shí)差”一樣，但很快就適應(yīng)了。幾個(gè)月下來(lái)，也獨(dú)立開(kāi)展了不少工作。由于不能經(jīng)?；丶?，人際交往少了很多，空余時(shí)間看了不少書(shū)，也算有收獲。

　　―北京一名基層公務(wù)員

　　我所在的部委里，掛職的人群大概呈現(xiàn)棗核形，兩頭少，處級(jí)干部和局級(jí)干部居多。近年每批大概都有十來(lái)人去不同地方掛職，我去的是山東一個(gè)比較貧困的縣。感受最深的是，和在機(jī)關(guān)里工作不一樣，在基層掛職需要時(shí)常在村子里跑，外出調(diào)研的時(shí)間長(zhǎng)，坐辦公室的時(shí)間少。

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