2012年自考“法理學(xué)”復(fù)習(xí)資料十八

　　第十八章　法律實施的監(jiān)督$lesson$

　?。ㄒ唬?、狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國家機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。

　　2、中國古代的法律監(jiān)督在實質(zhì)上是人治原則下的法律監(jiān)督，是在專制集權(quán)基礎(chǔ)之上的法律監(jiān)督。

　?。ǘ?、當(dāng)代中國法律監(jiān)督的實質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會主義法治為原則，以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心，依法對各種行使國家權(quán)力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機制。具體就是：

　　第一，法律監(jiān)督的基礎(chǔ)是社會主義民主。

　　第二，法律監(jiān)督的指導(dǎo)原則是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。

　　第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國家機關(guān)、社會組織和公民通過對國家機關(guān)之間權(quán)力的合理劃分與相互制約，依法對各種行使國家權(quán)力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實施，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本權(quán)力；要通過法律規(guī)定、規(guī)范國家機關(guān)之間的權(quán)力劃分與制約關(guān)系，不允許不受制約的權(quán)力的存在。

　　2、法律監(jiān)督的構(gòu)成是指實現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來說，實現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、法律監(jiān)督的規(guī)則。這五個要素缺一不可，共同構(gòu)成一個完整的法律監(jiān)督機制。

　　3、法律監(jiān)督的主體是指由誰來實施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國家機關(guān)、社會組織和公民。

　　4、法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰或者說被誰監(jiān)督。

　　5、法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關(guān)的所有問題。

　　6、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利，是指監(jiān)督主體監(jiān)視、查看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權(quán)力與權(quán)利。

　　7、法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實體規(guī)則，是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利以及監(jiān)督客體相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定主體從事監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。

　?。ㄈ┓杀O(jiān)督的分類，是指按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度對法律監(jiān)督的方法或體制所做的劃分。

　　1、國家性監(jiān)督和非國家性的監(jiān)督這是根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)不同所作的劃分。　國家性監(jiān)督主體是國家機關(guān)，包括國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)和國家行政機關(guān)。非國家性監(jiān)督也稱社會監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各種社會力量，包括社會組織和人民群眾。

　　2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督這是根據(jù)系統(tǒng)論的理論，按照監(jiān)督的主體和客體是否同屬于一個組織系統(tǒng)而作的分類。

　　3、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督這是以監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的時間為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。

　　4、法律監(jiān)督的意義答：在我國，法律監(jiān)督的重要意義主要表現(xiàn)在以下方面：

　　①法律監(jiān)督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分。

　　②法律監(jiān)督是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的保證。

　　③法律監(jiān)督是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的需要。

　?。ㄋ模﹪覚C關(guān)的監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督。

　　1、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為全面保證國家法律的實施，通過法定程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施法律的監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，其中，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會在法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。

　　國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的客體，可以分為三類：第一類，是那些由國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)產(chǎn)生并向它們負(fù)責(zé)的國家機關(guān)及其組成人員。第二類，是有關(guān)國家權(quán)力機關(guān)及其組成人員。第三類，國家武裝力量、各政黨、各社會團體、各企事業(yè)組織和公民個人。

　　國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容是廣泛而帶有根本性的。習(xí)慣上，人們將這種監(jiān)督概括為法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督兩種。法律上的監(jiān)督，是指全國人大以及地方人大及其常委會對法律實施的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是指對政府、檢察機關(guān)和審判機關(guān)工作的監(jiān)督。

　　如果以監(jiān)督客體為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督內(nèi)容的性質(zhì)為輔助標(biāo)準(zhǔn)，可以大體上將國家權(quán)力機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容分為五種：

　?、倭⒎ūO(jiān)督，是指由國家權(quán)力機關(guān)對立法行為和立法活動及其結(jié)果的合法性所進行的監(jiān)督。

　　②行政監(jiān)督，是指對各級政府的行政行為的合法性進行的監(jiān)督，包括對各種具體行政行為以及其他制定行政法規(guī)以外的抽象行政行為的監(jiān)督。

　?、鬯痉ūO(jiān)督，是指由國家權(quán)力機關(guān)對各級司法機關(guān)適用法律的活動進行的監(jiān)督。

　　④人事監(jiān)督，即對有關(guān)國家公職人員任職資格的監(jiān)督，這種監(jiān)督的重點是公職人員的腐敗行為。

　?、輵椃ūO(jiān)督，是指監(jiān)督各種法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的和憲性，社會組織和公民個人的行為的合憲性，并解決憲法規(guī)定的國家家館權(quán)限的爭執(zhí)。

　　在我國，國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的方式主要有：

　　①聽取和審議工作報告，這是指通過定期召開會議，聽取和審議政府和司法機關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況，以及這些機關(guān)對重大事項和專題工作的匯報，并作出相應(yīng)的決議。

　　②審查文件，這是指對“一府兩院”（政府、法院和檢察院）依法呈送的規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件進行審查，并作出相應(yīng)決議。

　　③質(zhì)詢，指針對憲法、法律、法規(guī)和政令實施中的重大問題以及其他社會生活中的重大問題向行政機關(guān)及其工作人員提出詢問，并作出相應(yīng)決議。

　?、芙M織特定問題的調(diào)查委員會。

　?、菔芾砩暝V、控告和檢舉，是指接受公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)和機關(guān)對“一府兩院”及其工作人員違法、實職行為的申訴、控告和檢舉，并進行處理。

　?、揲_展執(zhí)法檢查，這是指對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定以及法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問題的決議、決定貫徹實施的情況，進行有計劃、有重點的檢查監(jiān)督。

　?、咭暡欤侵赣扇嗣翊碛薪M織地對法律、法規(guī)、有關(guān)決議和決定的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的執(zhí)行情況，以及人民群眾反映強烈或普遍關(guān)心的問題進行視察。

　?、喽酱俎k理人民代表和委員會提出的建議、批評和意見，指督促“一府兩院”辦理人民代表和委員對其工作依法提出的各種建議、批評和意見。

　?、釋徸h撤消職務(wù)案。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的法律化與制度化

　?、偌訌姍C構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實高能、高效、專司法律監(jiān)督的專門委員會。

　?、谕晟品?，明確職權(quán)。

　?、弁晟票O(jiān)督程序，規(guī)定監(jiān)督主體以各種方式進行監(jiān)督的順序、手續(xù)和具體方法。

　　④明確人民代表的任職資格及履行監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行法律監(jiān)督的能力和自覺性，保證監(jiān)督實效。

　　2、國家行政機關(guān)的監(jiān)督，是指由國家行政機關(guān)所進行的法律監(jiān)督。國家行政機關(guān)的監(jiān)督可以分為四類，即：一般行政監(jiān)督；專門行政監(jiān)督；行政復(fù)議；行政監(jiān)管。

　　一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)所進行的監(jiān)督。

　　專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)實施的法律監(jiān)督。在我國，它包括行政監(jiān)察、審計監(jiān)督兩種。行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機關(guān)進行的對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進行的監(jiān)督。審計監(jiān)督，是指由國家審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟資料和國家法律、法規(guī)審核和稽查被審計單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟效益和財政法紀(jì)遵守情況，以加強經(jīng)濟管理的專門監(jiān)督檢查活動。

　　行政復(fù)議，是指由行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對被申請的行政機關(guān)的具體行政行為進行復(fù)查并作出決定的一種活動。

　　行政監(jiān)管，是指行政機關(guān)以法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行的監(jiān)督。與上述前三類行政機關(guān)的監(jiān)督不同，行政監(jiān)管的客體是作為行政相對方的公民、法人或者其他組織；這種監(jiān)督同時是一種行政管理手段。

　　3、國家司法機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督，是我國監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督兩種。

　　檢察機關(guān)的監(jiān)督可以分為三類：刑事訴訟監(jiān)督；民事訴訟監(jiān)督；行政訴訟監(jiān)督。

　　人民法院的監(jiān)督分為三種：人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對檢察機關(guān)的監(jiān)督；人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)督。（具體內(nèi)容請看課本534頁，不是重點，估計不會考）

　?。ㄎ澹?、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國的一種具有關(guān)鍵性的法律監(jiān)督形式。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在監(jiān)督憲法和法律的實施，維護國家統(tǒng)一，監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹，保證政令暢通，監(jiān)督各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，防止濫用權(quán)力等方面，具有極為重要的作用。

　　2、中國公產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說明。首先，中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律，保障憲法和法律的實施。其次，按照“黨要管黨”的原則，運用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機制，加強對從政的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，通過擴大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機制的功能。

　　為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決這樣幾個問題：

　　第一，通過政治體制改革，避免權(quán)力過分集中。

　　第二，黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實施監(jiān)督。

　　3、社會組織的監(jiān)督，主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會團體的監(jiān)督。

　　社會團體的監(jiān)督，主要是指由工會、青年團、婦女聯(lián)合會「怎么沒有老爺們聯(lián)合會呢？這世界真不公平！」以及城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會、消費者保護協(xié)會等社會組織所進行的法律監(jiān)督。

　　4、人民群眾的監(jiān)督，是指由人民群眾直接進行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個人；客體是所有國家機關(guān)及其工作人員、政黨、社會團體、社會組織、大眾傳媒。

　　5、法律職業(yè)的監(jiān)督。這里講的法律職業(yè)，外延比較狹窄，專指律師和法學(xué)家。是指由律師和法學(xué)家所進行的監(jiān)督。

　　6、新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論的監(jiān)督，是指由新聞媒介進行的法律監(jiān)督。

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