2013年自考“國際經濟法概論”串講筆記（45）

更新時間：2013-01-07 13:52:39 來源：|0

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　　第四節(jié) 專業(yè)性國際經濟組織

　　專業(yè)性國際經濟組織主要指初級產品出口國組織和國際商品組織。初級產品出口國組織是發(fā)展中國家為反對國際壟斷資本的掠奪和剝削，維護本國民族經濟權益而設立的國際經濟組織。國際商品組織是通過某項國際商品的出品國與消費國就該商品的購銷與穩(wěn)定價格等問題締結的政府間多邊貿易協定建立的國際經濟組織。

　　一、石油輸出國組織：1960年，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉五個石油生產國為了統一和協調產油國的石油政策，維護產油國的利益，成立了石油輸出國組織，就石油漲價問題同國際石油資本進行談判，決定成員國共同的石油政策，成為世界石油工業(yè)中舉足輕重的力量。歐佩克有關組織結構方面的法律規(guī)范如下：

　　(一)成員資格：石油輸出國組織(OPEC，簡稱歐佩克)的成員國分為正式成員國和準成員國。符合成員國條件的所有國家均可申請參加。加入歐佩克的條件是：

　　(1)必須是實際上的石油凈出口國，即原油生產超過其本國消費的國家;

　　(2)須經歐佩克3/4的正式成員國(包括五個創(chuàng)始成員國)一致同意接受。這在實踐中保障了歐佩克的一致性。上述加入的條件確保了歐佩克具有一定的凝聚力和決策能力。截至2004年4月，歐佩克的正式成員國有11國。

　　(二)組織機構：歐佩克的組織機構包括會議、理事會和秘書處三級機構。

　　會議是歐佩克的最高權力機構，由各成員國的代表團組成。會議的法定人數為代表團的3/4.所有正式成員國和準成員國均可參加會議，但只有正式成員國具有表決權。各成員國的代表團人數不限，但只具有一票表決權。主要職能是：制定該組織的共同政策，決定執(zhí)行政策的方式，在程序上控制該組織的財政和其他機構的工作;選舉理事會主席，任命秘書長及其副職。會議每年一般舉行兩次例會，也可召開特別會議。

　　理事會是歐佩克的常設管理機構，由各成員國選派一名理事組成。其主要職能是通過執(zhí)行會議決議來管理歐佩克的有關事務，為會議的決議準備提案。理事會會議按理事會主席決定的日期每年召開數次，法定人數為理事的2/3，理事各擁有一票表決權。新議案須由理事的簡單多數提出，理事任期兩年。如發(fā)現理事有違背歐佩克利益的行為，經理事會2/3多數表決通過，可撤銷其職務。

　　秘書處是歐佩克的行政管理機構，秘書長必須是成員國公民，并需獲得會議一致的任命，規(guī)定任期一年。秘書長的任命原來根據輪流原則，即先輪流任命各創(chuàng)始成員國公民，再按其他成員國的資歷輪流任命其公民。會議決定，1970年后以嚴格的任命制度取代輪流制，即以新任職條件和程序任命秘書長，任期延長為3年，連選可連任，如無適當的候選人，則以兩年為期輪流任命。秘書處主要為會議作準備和研究工作，并作為歐佩克與非成員國公共關系的資料中心。秘書長負責執(zhí)行上述職責，也可將其職權授予秘書處的管理、經濟、法務、情報、技術等五個部。

　　(三)決策方式：歐佩克的決議是政策聲明，決議，特別是形成決議的程序規(guī)則清楚地體現了國家主權原則。由于尊重各成員國的主權，歐佩克只要求成員國誠實信用遵守組織的法令。歐佩克沒有規(guī)定針對成員國錯誤或相反行為的法律制裁。適用與會代表一致通過的議事規(guī)則通過決議。這種實踐力圖通過協調各成員國的政策來促進各成員國善意遵守決議。決議具有與國際條約相同的法律性質，因此，決議一旦被某成員國接受，就成為該國國內法的一部分。

　　二、國際商品組織：國際商品是指國際市場上，同質商品按同一價格大量交易，其標準價格取決于國際市場供求關系的商品。國際商品協定是某種國際商品的主要出口國和進口國就該商品的權利義務協商達成的多邊協定。戰(zhàn)后初期，國際商品協定主要是按照1948年《哈瓦那憲章》的有關規(guī)定締結，旨在防止或減輕因初級產品產銷未能及時調整而造成的嚴重困難，防止初級產品價格的過分波動;保證緊俏初級產品的公平分配。

　　1975年5月，聯合國第四屆貿發(fā)會議通過了商品綜合方案的決議。此后，該方案提出的“改善發(fā)展中國家的貿易條件、穩(wěn)定和增加發(fā)展中國家出口收入”等目標和原則成為締結國際商品協定的依據。

　　(一)成員資格。

　　1、開放范圍：一般對主權國家開放，此外，在一定條件下，地區(qū)也可能適用國際商品協定。成員資格的開放范圍依各國際商品協定有關簽署和加入的條款而定。

　　一些國際商品組織的成員資格也對其他國際組織開放。除了錫協定和1971年國際小麥協定外，所有國際商品協定都規(guī)定，非成員國政府可應邀作為有關理事會會議的觀察員。一些國際商品組織鑒于聯合國及有關特別機構對國際商品事務的重要作用，在協定中授權理事會制定有關同上述機構合作和協商的適當方式。

　　2.成員資格的終止或中止：國際商品組織的成員資格可以根據成員本身的決定或根據組織的決定而終止或中止。國際商品協定是契約性安排，允許其成員自行決定退出，問題是對這種退出的權利是否有限制。一般規(guī)定成員可在任何時候將其退出的意愿通知協事實上保管人，在通知送達的一定期限之后，退出生效。期限的安排旨在使有關國際商品組織在其活動中作出必要調整，以便減輕因成員退出而產和的不利影響，同時，也向決定退出的成員提供重新考慮其決定的機會。

　　根據國際商品組織的決定而喪失成員資格有除名和中止兩種情況。國際商品組織授權理事會開除其成員的情況是，當理事會查明某成員不履行其責任，并判定此種行為對該協定的實施具有嚴重損害時，就可通過特別表決程序開除該成員國。這種決議一般在理事會通知協定保管人90日后生效。一般還規(guī)定，在一定期限內未向理事會繳付分攤額的成中，其表決權應予以中止。這種基于不支付的中止是自動產生的。

　　(二)組織機構：

　　1、理事會是國際商品組織的最高權力機構，由各成員組成。應行使為貫徹協定條款所必需的一切權力，履行或安排履行為貫徹協事實上條款所必需的一切職責。理事會的權力和職能可授予執(zhí)行委員會，但有關成員資格、爭端的解決、協定的再談判和預算的審批等重要事項一般不屬授權范圍。

　　理事會主席由成員選舉產生，因為國際商品組織由出口成員和進口成員組成，理事會主席通常由兩類成員輪流擔任。大多規(guī)定，理事會每年舉行兩次例會，或以日歷年計，或以收獲年度計，還可召開特別會議。

　　一些國際商品組織的理事會具有延續(xù)性。

　　2、執(zhí)行委員會是一些國際商品組織的執(zhí)行機構，對理事會負責，在理事會指導下進行工作。一般根據出口成員和進口成員表決權平等的原則組成。關于執(zhí)行委員會主席、副主席的任命，各國際商品協定規(guī)定不同。另一些國際商品組織沒有設立上述綜合性的執(zhí)行委員會，但設立了協助理事會執(zhí)行其職能的若干專門委員會。這類專門委員會可根據國際商品協定設立，也可由理事會設立。

　　3、行政機構，具有獨立、常設的行政機構是國際商品組織的重要特征之一。行政機構(或秘書處)由行政首長和行政工作所需的工作人員組成。行政首長(稱為執(zhí)行主任、執(zhí)行秘書處主任等)一般由理事會任命，或由理事人與執(zhí)行委員會協商，以特別表決任命。行政首長對理事會負責，根據理事會的決定負責管理行政事務和工作人員。

　　國際商品協定屬多邊契約性安排，由各成員承擔并履行各自的責任。行政機構的主要職能是判定協定的履行情況。在實行定額制度的國際商品組織中，行政機構也行使經營職能。

　　行政機構人員的任職條件之一是，在有關國際商品的生產、貿易及其他活動中不應擁有任何經濟利益，他們的任命期限和條件由理事會參照類似國際組織工作人員的有關規(guī)則予以確定。

　　(三)表決程序：表決權安排一般實行出口成員和進口成員表決權平等的原則。多數國際商品協定規(guī)定，出口成員和進口成員分別擁有1000表決票。

　　同類成員的表決權安排主要實行比例原則，即根據各成員在出口或進口某種國際商品所占的份額比例確定表決票數，同時，也在一定程度上實行國家平等原則。各成員的表決權也受到一定的限制。

　　理事會一般適用簡單配分多數和2/3配分多數兩種表決程序。所謂簡單配分多數表決，指需要以出席并參加能決的出口成員所投票數的多數和出席并參加表決的進口成員所投票數的多數所作的表決，兩類成員的票數分別計算。2/3配分多數表決，則指需要以出席并參加表決的確良出口成員所投票數的2/3所作的表決，兩類成員的票數亦分別計算。此外，多數國際商品協定還規(guī)定了理事會會議的法定人數。

　　理事會根據國際商品協定所作的一切決定，對各成員具有約束力。這一原則為各國際商品組織成員普遍接受。

　　(四)法律地位：除了國際紡織品貿易安排之外，所有國際商品協定均專章規(guī)定特權與豁免問題，由此確立各國際商品組織的法律地位。一般規(guī)定國際商品組織或理事會應具有法人資格，尤其應具有訂立契約、取得和處置動產和不動產以及起訴的行為能力。

　　國際商品組織在東道國的法律地位、特權和豁免一般通過國際商品組織或理事會同東道國簽訂的“總部協定”確立。

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