自考“財(cái)政學(xué)”第七章重點(diǎn)知識：政府預(yù)算（1）

更新時(shí)間：2013-03-14 10:50:36 來源：|0

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摘要財(cái)政學(xué)重點(diǎn)知識：政府預(yù)算

　　第七章政府預(yù)算

　　政府預(yù)算指政府在每一個(gè)財(cái)政年度全部財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的一覽表，政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。反映政府的活動范圍和財(cái)政收支狀況，對財(cái)政支出規(guī)模的有效控制。

　　預(yù)算年度：歷年制;跨年制(4月英國日本印度，7月瑞典澳大利亞，10月美國)，影響因素：立法機(jī)關(guān)會議時(shí)間、收入旺季、歷史原因。

　　政府預(yù)算的原則：完整性原則，要求政府預(yù)算必須包括政府的全部財(cái)政收支項(xiàng)目，反映以政府為主體的全部財(cái)政收支活動，不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外存在任何以政府為主體的資金收支活動。建立規(guī)范化、法制化政府預(yù)算的前提條件。統(tǒng)一性原則，要求政府預(yù)算收支按照統(tǒng)一的口徑、程序和方法來測算和編列，同時(shí)任何機(jī)構(gòu)的收支都要以總額列入政府預(yù)算，而不能只列入收支相抵后的凈額。增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的必要條件?？煽匦栽瓌t，要求預(yù)算收支的數(shù)字必須正確估算，不能過高或過低，更不能造假。公開性原則，要求預(yù)算收支必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議，而且要采取一定形式向社會公布，接受監(jiān)督。年度性原則，要求政府預(yù)算按照一定的預(yù)算年度編制，列出全年的預(yù)算收支，對年度預(yù)算收支進(jìn)行比較，不應(yīng)對該年度之后的財(cái)政收支做出任何事先的安排。

　　美國1945年提出旨在加強(qiáng)政府行政部門預(yù)算權(quán)限的8條預(yù)算原則：

　　1、預(yù)算必須有利于行政部門的計(jì)劃;

　　2、必須加強(qiáng)行政部門的責(zé)任;

　　3、必須加強(qiáng)行政部門的主動性;

　　4、預(yù)算收支在時(shí)間上要保證靈動性;

　　5、預(yù)算應(yīng)以行政部門的情況報(bào)告為依據(jù);

　　6、預(yù)算的“工具”必須充分;預(yù)算程序必須多樣化;

　　7、預(yù)算必須上下結(jié)合。

　　8、要加強(qiáng)政府財(cái)政權(quán)，縮小國會權(quán)力的綜合反映。

　　政府預(yù)算的種類：技操作上要解決計(jì)劃表格的安排(形式)和計(jì)劃指標(biāo)(內(nèi)容)的確定。

　　按不同形式分單式和復(fù)式預(yù)算;單式指政府財(cái)政收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映;復(fù)式指政府財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映。與單式相比有結(jié)構(gòu)清晰，便于分類管理和控制。國家雙重職能是實(shí)行復(fù)式預(yù)算的理論依據(jù)，反映國際社會管理職能的經(jīng)常性預(yù)算和反映國家經(jīng)濟(jì)管理職能的資本性預(yù)算。

　　按照內(nèi)容上差別分增量預(yù)算和零基預(yù)算，增量預(yù)算指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是指以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的;零基預(yù)算指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況為依據(jù)，而不考慮以前的財(cái)政收支狀況。

　　我國各級財(cái)政編制的復(fù)式預(yù)算包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分;經(jīng)常性收入主要是稅收，經(jīng)常性支出則包括科教文衛(wèi)、行政管理、國防、公檢法和外交支出;建設(shè)性收入指國有資產(chǎn)收益、債務(wù)、利息以及經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余收入，建設(shè)性支出則包括基本建設(shè)支出、公用設(shè)施建設(shè)和投資支出。

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