2013年《行政組織理論》考前串講精講(9)

更新時間：2013-04-19 13:22:48 來源：|0

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　　61、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述

　　(1)孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結(jié)合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

　　(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國的行政組織理論，是我國當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

　　62、對于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個層次的正確理解

　　(1)第一層次是行政組織的基本要素和細胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位;(2)第二個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(3)第三個層次是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構(gòu)成一級政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個工作部門的目標、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(4)第四個層次是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。

　　63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能

　　在行政機構(gòu)的運行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標的需要。

　　(2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。

　　(3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻;它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導(dǎo)致行動上的合作。

　　(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會效益。

　　64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標準

　　(1)任務(wù)與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。

　　(2)各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來設(shè)置單位和人員，使整個行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。

　　(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使各個工作人員能在專的基礎(chǔ)上精深;二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協(xié)調(diào)委員會或者由某行政組織首腦來負責(zé)協(xié)調(diào)。

　　(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。現(xiàn)代行政組織是一個適應(yīng)環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標準。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。

　　65、均權(quán)制的優(yōu)缺點

　　優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點：若均權(quán)制不當(dāng)，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。

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