2013年自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記（1）
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第一章緒論
第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念
1、最廣義的行政管理：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
廣義的行政管理：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。
狹義的行政管理：指國家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。
2、行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
3、行政管理學(xué)：研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。
包括以下要點(diǎn)：1)行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。
2)行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
3)行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。
行政權(quán)力：是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。
特點(diǎn)：1))行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。
2))行政權(quán)力具有合法性。
3))相對于政治權(quán)力來講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。
4))行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。
5))行政權(quán)力具有“一元性”。
4)行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。
5)行政管理學(xué)的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展
1、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：
1)行政管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時(shí)期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。
2)當(dāng)時(shí)各國的政府機(jī)構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機(jī)，也是行政管理學(xué)隨之產(chǎn)生的契機(jī)。
2、威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1)提出從行政學(xué)的角度來研究政府管理。
2)威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學(xué)的主要內(nèi)容是文官制度，行政組織和行政活動(dòng)并進(jìn)行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。
3、古德諾和懷特對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1)古德諾1900年出版《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。
2)懷特1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。
4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學(xué)的發(fā)展：
1)行為科學(xué)開發(fā)了行政管理學(xué)的新增長點(diǎn)。
2)第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：
1))不同學(xué)派之間爭鳴方興未艾。
2))研究領(lǐng)域的拓寬和加深。
3))研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)。
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