石化和化學(xué)工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃政策解讀2

　　九、“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的途徑有哪些?

　　《規(guī)劃》提出了石化和化學(xué)工業(yè)“十二”節(jié)能減排目標(biāo)，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標(biāo)，煉油、乙烯、合成氨的降耗指標(biāo)等。具體是：全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物得到有效控制。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯燃動(dòng)能耗低于857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

　　完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的主要途徑有：一是從源頭上控制高耗能、高耗水、高排放等行業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能的黃磷、電石、氮肥、燒堿等行業(yè)的落后產(chǎn)能，從嚴(yán)布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工項(xiàng)目。二是利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能減排，包括油品質(zhì)量升級、推廣清潔生產(chǎn)與節(jié)能節(jié)水工藝、探尋溫室氣體減排路徑，開發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術(shù)和裝備，并推廣應(yīng)用等;三是通過完善管理促進(jìn)節(jié)能減排，包括建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系，推動(dòng)化工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、能源梯次利用、排放集中治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)等。

　　十、為確保規(guī)劃實(shí)施，《規(guī)劃》提出了哪些保障措施?

　　為全面落實(shí)完成《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》提出了七項(xiàng)保障措施，主要是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善產(chǎn)業(yè)政策、加大科技投入、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)資源保障、維護(hù)公平貿(mào)易和改善行業(yè)管理等。建立健全行業(yè)管理體系，加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同組織實(shí)施好《規(guī)劃》。

　　根據(jù)國家宏觀調(diào)控和石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，“十二五”將陸續(xù)出臺(tái)一些政策以提高部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展。一是研究制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定化肥、農(nóng)藥和氰化鈉等行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，制定化工園區(qū)指導(dǎo)意見，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)石化化工產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策的銜接。二是積極研究支持石化化工企業(yè)兼并重組的政策，制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)裝備目錄及配套政策，農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄等，促進(jìn)化肥農(nóng)藥行業(yè)的淘汰落后工作。三是梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況，提高生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)用、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹;加快現(xiàn)代煤化工安全生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定;大力發(fā)展先進(jìn)的檢測認(rèn)證技術(shù)和體系，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的雙向轉(zhuǎn)化。

　　十一、烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是什么?

　　我國石油資源短缺，能源需求旺盛，為提高石化產(chǎn)品保障能力，拓寬原料來源、優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高烯烴工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，烯烴原料多元化率要達(dá)到20%。

　　烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是：一是對于石腦油、輕烴等資源為原料的烯烴工業(yè)，要按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化的發(fā)展要求，合理布局，嚴(yán)格控制石腦油制烯烴項(xiàng)目新布點(diǎn);中西部地區(qū)以滿足區(qū)域市場需求為主，東北地區(qū)以現(xiàn)有裝置改造為主，沿海地區(qū)可布局建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。二是對于以煤炭、甲醇等資源為原料的烯烴工業(yè)，應(yīng)在煤炭資源豐富、水資源較好、二氧化碳減排潛力和環(huán)境容量較大、交通運(yùn)輸便利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)的煤炭凈調(diào)出省區(qū)從嚴(yán)布局;其余地區(qū)，尤其是煤炭調(diào)入省區(qū)，要嚴(yán)格限制發(fā)展煤制烯烴。三是在原料可以保障穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，在沿海地區(qū)慎重布局進(jìn)口甲醇制烯烴項(xiàng)目。

　　十二、化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)是什么?

　　“十二五”化肥行業(yè)要從結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面入手，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。具體是：

　　一是要在保障尿素、磷銨等大宗產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)養(yǎng)分比例更合理、環(huán)境污染小、肥效更高等化肥新品種以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求。二是要提高化肥行業(yè)集中度，整頓小化肥企業(yè)，提高復(fù)合(混)肥行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高和穩(wěn)定化肥產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以尿素為例，考慮到鐵路運(yùn)力的問題，支持企業(yè)在能源產(chǎn)地和有條件的糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型尿素生產(chǎn)基地，避免在西北產(chǎn)煤大省集中布局從而造成用肥旺季調(diào)運(yùn)困難的問題。四是支持化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)區(qū)域養(yǎng)分特點(diǎn)開發(fā)適用性更強(qiáng)的通用肥和專用肥，配合農(nóng)業(yè)部門開展測土配方施肥。五是積極開發(fā)大型化肥核心成套技術(shù)、資源綜合利用和節(jié)能減排技術(shù)，新型肥料生產(chǎn)技術(shù)等。

　　十三、農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)是什么?

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加?！笆濉鞭r(nóng)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。一是加大兼并重組力度，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，逐步改變農(nóng)藥行業(yè)企業(yè)多，規(guī)模小，競爭力弱的局面。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的園區(qū)化管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，根據(jù)市場、資源環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，在全國形成3-5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)集中、規(guī)模適度、配套設(shè)施齊全、管理水平較高的農(nóng)藥特色明顯的化工園區(qū)。三是加快高毒高殘留農(nóng)藥的淘汰進(jìn)度，積極研發(fā)或?qū)ふ姨娲h(huán)保農(nóng)藥品種，大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。四是針對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑發(fā)展、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等進(jìn)行技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)連續(xù)化、自動(dòng)化，提高農(nóng)藥生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

　　十四、如何提高危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)安全?

　　我國石化和化學(xué)工業(yè)主要大宗原料和產(chǎn)品80%以上屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。本質(zhì)安全是指在化學(xué)品企業(yè)遇到不可抗力、設(shè)備故障或不安全操作時(shí)仍能夠保證不發(fā)生事故或把危害降到最低。本質(zhì)安全是隨著科技進(jìn)步、事故教訓(xùn)及安全要求的提高，而逐步完善、提高的。

　　為實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的本質(zhì)安全，“十二五”要從三個(gè)方面加強(qiáng)工作力度，一是完善制度建設(shè)，貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，加快實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)，建立化學(xué)品危險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，完善化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范化工園區(qū)管理，制定化工園區(qū)準(zhǔn)入條件，做好化學(xué)品生產(chǎn)的行業(yè)規(guī)劃與布局，合理制定安全容量和環(huán)境安全防護(hù)距離;二是加強(qiáng)企業(yè)安全管理，督促企業(yè)完善安全管理制度，開展危險(xiǎn)工藝改造，采用規(guī)范設(shè)計(jì)、安全工藝和裝備，改進(jìn)作業(yè)場所安全設(shè)施、警示標(biāo)志，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)等;三是加強(qiáng)化學(xué)品流通監(jiān)管，嚴(yán)格控制化學(xué)品違規(guī)流入食品加工環(huán)節(jié)。

　　十五、城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)如何發(fā)展?

　　隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評估，項(xiàng)目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套。

　　城市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須要遠(yuǎn)離江河水資源保護(hù)地等環(huán)境敏感地區(qū)，與主城區(qū)、居民區(qū)及周邊企業(yè)具有合理的安全距離，應(yīng)科學(xué)評估對周邊居民區(qū)、企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，查找企業(yè)安全隱患，并加快啟動(dòng)危險(xiǎn)工藝改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，以及嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能的技術(shù)改造等工作。

　　對未設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且對民眾、環(huán)境存在重大隱患的城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”計(jì)劃，搬遷企業(yè)必須設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，選址符合城市遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)應(yīng)符合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、工藝技術(shù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)條件等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)一步到位的高標(biāo)準(zhǔn)搬遷建設(shè)，避免二次搬遷。

　　十六、GHS是什么?對化學(xué)品的管理起到什么作用?

　　GHS實(shí)際上是根據(jù)化學(xué)品本身的物理化學(xué)特性、健康及生態(tài)毒理數(shù)據(jù)來進(jìn)行分類的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。GHS將化學(xué)品分為易燃?xì)怏w等16類物理危害、致癌性等10類健康危害、危害水生環(huán)境等2類環(huán)境危害，各國按照這套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行化學(xué)品分類，即可實(shí)現(xiàn)全球化學(xué)品分類及標(biāo)簽的統(tǒng)一，消除各國對同一種化學(xué)品卻有不同的分類的現(xiàn)象。這套標(biāo)準(zhǔn)體系并不是一成不變的，是根據(jù)人們對化學(xué)品的認(rèn)識(shí)，逐漸完善的，至今已修訂過4版。由于各國化學(xué)品生產(chǎn)能力及水平有差異，因此聯(lián)合國提出各國可積木式選擇GHS其中類別。

　　我國現(xiàn)有化學(xué)品4.5萬多種，每年申報(bào)數(shù)百種新化學(xué)物質(zhì)，實(shí)施GHS一方面有利于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，改變我國注重易燃易爆、急性中毒等即時(shí)性危害，忽視對人體健康及環(huán)境潛在危害的現(xiàn)有化學(xué)品分類和標(biāo)簽體系，通過完善化學(xué)品健康和生態(tài)毒理數(shù)據(jù)，提高對化學(xué)品危害的認(rèn)識(shí)，通過更詳盡的分類和標(biāo)識(shí)，將危害告知化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸人員及公眾，起到有效預(yù)防、控制和減少化學(xué)品對健康和環(huán)境危害的作用。另一方面由于目前歐盟、美國、日本等主要國家和地區(qū)已實(shí)施GHS，出口到上述國家和地區(qū)的化學(xué)品必須按照GHS進(jìn)行分類，并在包裝物上貼統(tǒng)一的標(biāo)簽，我國是化學(xué)品進(jìn)出口大國，實(shí)施GHS可避免由于分類和標(biāo)簽不一致導(dǎo)致的貨物滯港等情況，減少貿(mào)易成本。因此，實(shí)施GHS對健全我國化學(xué)品管理體制機(jī)制，加強(qiáng)化學(xué)品行業(yè)管理起到重要作用。

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