加強生物遺傳資源管理國家工作方案

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　　中國生物多樣性保護國家委員會成員單位、國家民委、安全部、文化部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、郵政局：

　　為加強我國生物遺傳資源的保護和管理，促進惠益分享，我部會同有關部門編制了《加強生物遺傳資源管理國家工作方案(2014-2020年)》(以下簡稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)2014年中國生物多樣性保護國家委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)任務分工，認真抓好落實。

　　附件：加強生物遺傳資源管理國家工作方案(2014-2020年)

　　環(huán)境保護部

　　附件

　　加強生物遺傳資源管理國家工作方案(2014-2020年)

　　生物遺傳資源是國家戰(zhàn)略資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是國家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設的重要物質(zhì)保障。目前，生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的獲取與惠益分享已成為國際談判的熱點和焦點問題?！渡锒鄻有怨s》與《名古屋議定書》要求各締約方采取立法和相關政策措施，確保公正和公平地分享利用遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識所帶來的惠益。

　　我國是世界上生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識最豐富的國家之一，同時也是遭受生物剽竊最為嚴重的國家之一。由于我國生物遺傳資源方面的法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)管能力不足，基礎力量薄弱，保護意識缺乏，導致生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識流失的形勢十分嚴峻。

　　2010年國務院批準發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》，將建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度作為戰(zhàn)略任務和優(yōu)先行動之一。為貫徹落實國務院領導批示精神，推動實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》以及履行國際公約，針對我國目前生物遺傳資源保護和管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定《加強生物遺傳資源管理國家工作方案》。

　　一、指導思想

　　堅持科學發(fā)展觀，推進生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，積極履行國際條約，維護國家利益。完善法律法規(guī)、健全體制機制，推進“自然資源用途管制制度”和“資源有償使用制度”建設。統(tǒng)籌現(xiàn)有工作基礎、條件以及現(xiàn)有支持生物多樣性保護的資金渠道，堅持“誰保護，誰受益”的原則，以公正公平地分享惠益促進生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識有效保護與持續(xù)利用。

　　二、總體目標

　　至2020年，生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識保護與利用狀況基本查清，生物遺傳資源基礎信息國家平臺和相關傳統(tǒng)知識國家數(shù)字圖書館初步建立，生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識法律法規(guī)和制度體系進一步建立健全，國家監(jiān)管體系基本形成。

　　三、主要任務

　　任務1：加強《名古屋議定書》后續(xù)談判研究

　　主要內(nèi)容：加強《名古屋議定書》后續(xù)談判的國家策略研究，深入開展全球多邊惠益分享機制、遵約機制、區(qū)域合作等方面的研究，積極籌劃和開展履行議定書所涉及的國家行動。

　　負責部門：環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、中科院、海洋局、中醫(yī)藥局等

　　實施時間：2014-2020年

　　任務2：建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享國家檢查點

　　主要內(nèi)容：根據(jù)《名古屋議定書》有關規(guī)定，在專利申請、出版、科研立項、進出境等環(huán)節(jié)建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識惠益分享國家檢查點。在原有工作基礎上，進一步完善生物遺傳資源專利申請國家檢查點，要求申請人披露生物遺傳資源來源，對依賴生物遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造所提出的專利申請依法審查。建立遺傳資源相關傳統(tǒng)知識國家檢查點。研究建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識科研立項國家檢查點，對利用生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的科研項目，在項目申報立項和成果出版階段，要求提供和披露所用生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識來源。研究建立進出境生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識查驗國家檢查點，要求生物遺傳資源進出境申報者出具資源合法獲取證明文件。

　　負責部門：知識產(chǎn)權局、科技部、教育部、海關總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、郵政局等

　　實施時間：2014-2020年

　　任務3：加強生物遺傳資源進出境查驗與檢測能力建設

　　主要內(nèi)容：建立和完善生物遺傳資源進出境生物遺傳資源查驗和檢驗制度，制定生物遺傳資源查驗和檢驗技術標準和規(guī)范，研究生物遺傳資源快速檢測鑒定方法。加強查驗和檢驗鑒定能力建設，構建生物遺傳資源檢驗鑒定網(wǎng)絡，建立生物遺傳資源查驗信息共享平臺。加強查驗、檢驗人員專業(yè)知識培訓，提高查驗、檢驗準確率和速率，特別是加大對郵寄和旅客攜帶出境等環(huán)節(jié)的查驗和檢驗力度。

　　負責部門：質(zhì)檢總局、海關總署、環(huán)境保護部、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、科技部、商務部、中科院、安全部、郵政局、農(nóng)業(yè)部等

　　實施時間：2014-2020年

　　任務4：建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享法律制度

　　主要內(nèi)容：制定生物遺傳資源獲取與惠益分享管理法規(guī)，修訂完善國內(nèi)相關法律法規(guī)。建立獲取生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的“事先知情同意程序”和登記、確權制度，建立證明遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識合法來源的國際公認證書制度和“共同商定條件”下的惠益分享制度，制定示范合同，建立傳統(tǒng)知識保護專門制度等。

　　負責部門：環(huán)境保護部、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關總署、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、中科院、海洋局、中醫(yī)藥局等

　　實施時間：2014-2016年

　　任務5：開展生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識調(diào)查、編目與數(shù)據(jù)庫建設

　　主要內(nèi)容：調(diào)查各類生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識利用狀況。建立生物遺傳資源相關傳統(tǒng)知識分類體系，以少數(shù)民族傳統(tǒng)知識及中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識為重點，開展生物遺傳資源相關傳統(tǒng)知識調(diào)查和編目。建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識價值評價體系，制定評價方法及標準。建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫和相關傳統(tǒng)知識國家數(shù)字圖書館。

　　負責部門：環(huán)境保護部、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、教育部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局、海洋局、中醫(yī)藥局、知識產(chǎn)權局、中科院、文化部、國家民委等

　　實施時間：2014-2020年

　　任務6：建立生物遺傳資源獲取與惠益分享信息平臺

　　主要內(nèi)容：根據(jù)《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》要求，建立中國生物遺傳資源獲取與惠益分享信息交換所。建立健全生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享信息共享和交流的跨部門協(xié)作、協(xié)調(diào)機制，加大對破壞生物遺傳資源違法犯罪行為的打擊力度。

　　負責部門：環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國家民委、公安部、安全部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、中科院、海洋局、郵政局、中醫(yī)藥局、新華社、人民日報社、光明日報社

　　實施時間：2014-2020年

　　任務7：加強生物遺傳資源保護宣傳教育

　　主要內(nèi)容：研究制定中國生物遺傳資源保護宣傳戰(zhàn)略，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端和各類社會媒介廣泛開展宣傳教育，普及生物遺傳資源保護知識，提高公眾保護和參與意識。加強對科研院所和高等院?？蒲腥藛T的宣傳教育，提升合法開發(fā)利用生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的意識。

　　負責部門：環(huán)境保護部、中宣部、新華社、人民日報社、光明日報社、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國家民委、公安部、安全部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、中科院、海洋局、郵政局、中醫(yī)藥局

　　實施時間：2014-2020年

　　四、保障措施

　　中國生物多樣性保護國家委員會負責工作方案的組織領導。環(huán)境保護部做好組織協(xié)調(diào)工作。國家委員會各成員單位和有關部門按照職責分工，根據(jù)實際需要制定相關領域工作方案，積極推動相關工作，并加強對地方相關工作的指導和支持。各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地按照國家的總體部署，認真做好實施工作。

　　中央有關部門和地方各級政府應加大投入力度，支持生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享政策制度建設、基礎研究和試點示范。充分發(fā)揮企業(yè)參與生物遺傳資源保護的積極性，鼓勵和引導企業(yè)等社會資金投入，拓寬渠道，整合資源，形成多層次、多元化的資金投入機制。

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