2018環(huán)評(píng)師《技術(shù)方法》教材：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和工作程序

第一章概論

第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和工作程序

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

1.工程分析

工程分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中分析項(xiàng)目建設(shè)影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)。

(1)工程分析的原則。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究和設(shè)計(jì)等技術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足工程分析的需要和精度要求時(shí)，應(yīng)先復(fù)核校對(duì)再引用。對(duì)于污染物的排放量等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)分析盡量給出定量的結(jié)果。工程分析應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，能反映建設(shè)項(xiàng)目染物產(chǎn)生及排放的環(huán)節(jié)，明確適用的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的途徑-

(2)工程分析的對(duì)象。 工程分析的范圍包括主題工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲(chǔ)運(yùn)工程及依托工程等， 主要從下列幾方面分析建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境影響有關(guān)的情況：工藝過(guò)程，資源、能源的儲(chǔ)運(yùn)，交通運(yùn)輸，廠地的開(kāi)發(fā)利用;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行階段的開(kāi)車、停車、檢修、一般性事故和泄漏等情況發(fā)生時(shí)的污染物非正常排放進(jìn)行分析，找出這類排放的來(lái)源、發(fā)生的可能性及發(fā)生的頻率等;其他情況。

(3)工程分析的重點(diǎn)。工程分析應(yīng)以工藝過(guò)程為重點(diǎn)，并不可忽略污染物的非正常排放(簡(jiǎn)稱非正常排放)。資源、能源的儲(chǔ)運(yùn)，交通運(yùn)輸及廠地的開(kāi)發(fā)利用是否進(jìn)行分析及分析的深度，應(yīng)根據(jù)工程、環(huán)境的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)工作等級(jí)決定。

(4)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的階段劃分與工程分析。根據(jù)實(shí)施過(guò)程的不同階段可將建設(shè)項(xiàng)目分為建設(shè)過(guò)程、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后三個(gè)階段進(jìn)行工程分析。所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)分析生產(chǎn)運(yùn)行階段所帶來(lái)的環(huán)境影響。生產(chǎn)運(yùn)行階段要分析正常工況下的排放和非正常工況下排放兩種情況。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段和服務(wù)期滿后的影響不容忽視，應(yīng)對(duì)這類項(xiàng)目的這些階段進(jìn)行工程分析。在有必要也有條件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。

(5)工程分析的方法。目前采用較多的工程分析方法有：類比分析法、物料平衡計(jì)算法、查閱參考資料分析法等。

2.評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各評(píng)價(jià)項(xiàng)目(或?qū)ｎ})共有的工作，雖然各專題所要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或背景，為環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和累積效應(yīng)分析以及投產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(1)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合各單項(xiàng)評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，篩選出應(yīng)調(diào)查的有關(guān)參數(shù)。原則上調(diào)查范圍應(yīng)大于評(píng)價(jià)區(qū)域，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域邊界以外的附近地區(qū)，若遇有重要的污染源時(shí)，調(diào)查范圍應(yīng)適當(dāng)放大。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)首先搜集評(píng)價(jià)范圍內(nèi)及周圍區(qū)域例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)、斷面或站位近三年的監(jiān)測(cè)資料或背景調(diào)查資料經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析篩選，擇取可用部分。若這些引用資料仍不能滿足需要時(shí)，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或測(cè)試。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，對(duì)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目有密切關(guān)系的部分應(yīng)全面、詳細(xì)，盡量做到定量化：對(duì)一般自然和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查，若不能用定量數(shù)據(jù)表達(dá)時(shí)，應(yīng)做出詳細(xì)說(shuō)明，內(nèi)容也可適當(dāng)調(diào)整。 符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)境 論及審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，可引用符合時(shí)效的現(xiàn)有資料及相關(guān)節(jié)論。

(2)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法?，F(xiàn)狀調(diào)查方法主要有：搜集資料法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法和遙感法三種。

3.環(huán)境影響預(yù)測(cè)

(1)環(huán)境影響預(yù)測(cè)的原則。預(yù)測(cè)的范圍、時(shí)段、內(nèi)容及方法應(yīng)按相應(yīng)評(píng)價(jià)工作等級(jí)、工程與環(huán)境的特征、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境要求而定，同時(shí)應(yīng)考慮預(yù)測(cè)范圍內(nèi)，規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

(2)環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法。通常采用的預(yù)測(cè)方法有：數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法和專業(yè)判斷法。預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)盡量選用通用、成熟、簡(jiǎn)便并能滿足準(zhǔn)確度要求的方法。

(3)預(yù)測(cè)階段和時(shí)段。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分三個(gè)階段(即建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段、服務(wù)期滿或退役階段)和兩個(gè)時(shí)段(即冬、夏兩季或豐、枯水期)。所以預(yù)測(cè)工作在原則上也應(yīng)與此相應(yīng)，但對(duì)于污染物排放種類多、數(shù)量大的大中型項(xiàng)目，除預(yù)測(cè)正常排放情況下的影響外，還應(yīng)預(yù)測(cè)各種不利條件下的影響(包括事故排放的環(huán)境影響)。

(4)預(yù)測(cè)的范圍和內(nèi)容。為全面反映評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響，除了預(yù)測(cè)點(diǎn)的位置和數(shù)量應(yīng)覆蓋現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)外，還應(yīng)根據(jù)工程和環(huán)境特征以及環(huán)境功能要求而設(shè)定。預(yù)測(cè)范圍應(yīng)等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍。

預(yù)測(cè)的內(nèi)容依據(jù)評(píng)價(jià)工作等級(jí)、工程與環(huán)境特征及當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求而定，既要考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的影響，也要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響;既要考慮污染物在環(huán)境中的污染途徑，也要考慮對(duì)人體、生物及資源的危害程度。

4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響是關(guān)于環(huán)境影響資料的鑒別、收集、整理的結(jié)構(gòu)機(jī)制，以各種形象化的形式提出各種信息，向決策者和公眾表達(dá)開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。

關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法可以歸納很多，主要方法有：列表清單法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、圖形疊置法、組合計(jì)算輔助法、指數(shù)法、環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型、環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)模型等。

在這些環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法中，應(yīng)用的原理、需要的設(shè)備條件及最后結(jié)果的表示

方式都不一樣。在結(jié)果的表述中，有的是定量的數(shù)據(jù)，有的則是定性的描述。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法正在不斷改進(jìn)，科學(xué)性和實(shí)用性不斷提高。目前已從孤立地

處理單個(gè)環(huán)境參數(shù)發(fā)展到綜合參數(shù)之間的聯(lián)系，從靜態(tài)地考慮開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境生態(tài)

的影響，發(fā)展到用動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)來(lái)研究這些影響。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般可分為三個(gè)階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段、分析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制階段。

第一階段，在初步研究建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的類型，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境狀況，識(shí)別可能的環(huán)境影響，篩選確定評(píng)價(jià)因子，按環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題確定評(píng)價(jià)工作等級(jí)與范圍，選取適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定環(huán)評(píng)工作方案。

第二階段，在項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境調(diào)查和深入工程分析的基礎(chǔ)上，開(kāi)展各環(huán)境要素和評(píng)價(jià)專題的影響分析預(yù)測(cè)。

第三階段，在總結(jié)各評(píng)價(jià)專題評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，綜合給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。1-1。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序見(jiàn)圖1.1。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的確定

建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)境要素專項(xiàng)評(píng)價(jià)原則上應(yīng)劃分工作等級(jí)，一般可劃分為三級(jí)。一級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)、深入評(píng)價(jià)，二級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行較為詳細(xì)、深入評(píng)價(jià)，三級(jí)評(píng)價(jià)可只進(jìn)行環(huán)境影響分析。

建設(shè)項(xiàng)目其他專題評(píng)價(jià)可根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要?jiǎng)澐衷u(píng)價(jià)等級(jí)。

具體的評(píng)價(jià)工作等級(jí)內(nèi)容要求或工作深度參閱專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定。

工作等級(jí)的劃分依據(jù)如下：

(1)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)(工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、源項(xiàng)等)。

(2)項(xiàng)目的所在地區(qū)的環(huán)境特征(自然環(huán)境特點(diǎn)、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等)。

(3)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。

(4)國(guó)家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))。

對(duì)于某一具體建設(shè)項(xiàng)目，在劃分各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作等級(jí)時(shí)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響、所在地區(qū)的環(huán)境特征或當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境的特殊要求情況可作適當(dāng)調(diào)整。