2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《法律法規(guī)》教材:建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理的法律法規(guī)規(guī)定

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理的法律法規(guī)規(guī)定:

實(shí)行資格審查，是對(duì)從事特殊行業(yè)或職業(yè)的單位或個(gè)人實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，多年實(shí)踐表明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)管理是規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作、提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量行之有效的管理手段之一。為了提高從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，避免不具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力的單位承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的作用，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定：國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條規(guī)定：

接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條規(guī)定：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定; 國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

上述條款歸納起來(lái)有以下幾個(gè)主要內(nèi)容：

(1)要求建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由單位承擔(dān)，個(gè)人不能承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)涉及面廣的工作，依靠個(gè)人的力量和專業(yè)水平，不可能保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作需求和工作質(zhì)量。

(2)授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法。從事建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，否則不可以承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。頒發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)和權(quán)利，其他任何機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)頒發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書。

(3)資質(zhì)證書分等級(jí)和限定評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)單位必須按證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍開展評(píng)價(jià)工作，并應(yīng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可行性研究的一個(gè)重要方面，是從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性提出結(jié)論，它是環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他綜合審批部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批決策的重要參考依據(jù)。此項(xiàng)規(guī)定是為了防止從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位工作敷衍塞責(zé)或是弄虛作假，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀公正和真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，這與對(duì)違規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的處罰條款是相呼應(yīng)的。

(4)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是咨詢服務(wù)性質(zhì)，因此，其收費(fèi)應(yīng)接受國(guó)家價(jià)格管理部門的監(jiān)督。

(5)要公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的名單。這是對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出的要求，是為了有利于建設(shè)單位全面了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍等有關(guān)信息，以便自主選擇適當(dāng)?shù)臑榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的評(píng)價(jià)單位。同時(shí)，向社會(huì)公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的名單，也可讓社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

(6)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)審批部門有任何利益關(guān)系，保證從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作單位的獨(dú)立性、公正性，不依附行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，也不會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的公正審批。

(7)任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位有權(quán)自主選擇為其服務(wù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，只要所選擇的機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)，任何單位和個(gè)人都不能加以限制和干預(yù)。

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的提法有所不同?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中用的是“從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位”，而晚四年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中用的是“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)”。這體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作性質(zhì)的變化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，環(huán)境影響評(píng)價(jià)被確定為咨詢服務(wù)業(yè)，并作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分出現(xiàn)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，咨詢服務(wù)市場(chǎng)逐步開放，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)多元化。因此，稱為“環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)”既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了其咨詢服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)。