2019年環(huán)境影響評價師《導則與標準》考點:規(guī)劃環(huán)境影響報告書的編寫要求

(一)編寫要求

規(guī)劃環(huán)境影響報告書應文字簡潔、圖文并茂、數(shù)據(jù)詳實、論點明確、論據(jù)充分、結論清晰準確。

(二)基本內容

報告書至少包括九個方面的內容：總則、擬議規(guī)劃的概述、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評價、推薦方案與減緩措施、老師咨詢與公眾參與、監(jiān)測與跟蹤評價、困難和不確定性、執(zhí)行總結。

(三)總則

總則部分一般可包括以下內容：

(1)規(guī)劃的一般背景。

(2)與規(guī)劃有關的環(huán)境保護政策、環(huán)境保護目標和標準

(3)環(huán)境影響識別(表)。

(4)評價范圍與環(huán)境目標和評價指標。

(5)與規(guī)劃層次相適宜的影響預測和評價所采用的方法。

(四)規(guī)劃的概述與分析

規(guī)劃的概述與分析包括以下內容：

(1)規(guī)劃的社會經(jīng)濟目標和環(huán)境保護目標(和/或可持續(xù)發(fā)展目標)。

(2)規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃(或建設項目)的關系和一致性分析。

(3)規(guī)劃M標與其他規(guī)劃目標、環(huán)保規(guī)劃M標的關系和協(xié)調性分析。

(4)符合規(guī)劃目標和環(huán)境M標要求的可行的各規(guī)劃(替代)方案概要。

(五)環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)境現(xiàn)狀分析包括以下內容：

(1)環(huán)境調查工作概述。

(2)概述規(guī)劃涉及的區(qū)域/行業(yè)領域存在的主要環(huán)境問題及其歷史演變，并預計在沒有本規(guī)劃情況下的環(huán)境發(fā)展趨勢。

(3)環(huán)境敏感區(qū)域和/或現(xiàn)有的敏感環(huán)境問題，以表格一一對應的形式列出可能對規(guī)劃發(fā)展目標形成制約的關鍵因素或條件。

(4)可能受規(guī)劃實施影響的區(qū)域和/或行業(yè)部門。

(六)環(huán)境影響分析與評價

應突出對主要環(huán)境影響的分析與評價。按環(huán)境主題(如生物多樣性、人口、健康、動植物、土壤、水、空氣、氣候因子、礦產資源、文化遺產、自然景觀)描述所識別、預測的主要環(huán)境影響;對應于不同規(guī)劃方案或設置的不同情景，分別描述所識別、預測的主要的直接影響、間接影響、累積影響;在描述環(huán)境影響時，說明不同地域尺度(當?shù)?、區(qū)域、全球)和不同時問尺度(短期、長期)的影響;對不同規(guī)劃方案可能導致的環(huán)境影響進行比較，包括環(huán)境目標、環(huán)境質量和/或可持續(xù)性的比較。

(七)規(guī)劃方案與減緩措施

描述符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的規(guī)劃方案，并概述各方案的主要環(huán)境影響，以及主要環(huán)境影響的防護對策、措施和對規(guī)劃的限制，減緩措施實施的階段性目標和指標;各環(huán)境可行的規(guī)劃方案的綜合評述;供有關部門決策的推薦的環(huán)境可行規(guī)劃方案，以及替代方案;規(guī)劃的結論性意見和建議。

(八)監(jiān)測與跟蹤評價

要提出對下一層次規(guī)劃和/或項目環(huán)境評價的要求和監(jiān)測、跟蹤計劃。

(九)公眾參與

包括：公眾參與概況;概述與環(huán)境評價有關的老師咨詢和收集的公眾意見與建議;老師咨詢和公眾意見與建議的落實情況。

(十)困難和不確定性

概述在編輯和分析用于環(huán)境評價的信息時所遇到的困難和由此導致的不確定性，以及它們可能對規(guī)劃過程的影響。

由于規(guī)劃處于決策鏈的中高端，與其他政策、計劃、規(guī)劃聯(lián)系緊密，涉及的社會、經(jīng)濟、環(huán)境因素很多，所以調整比較頻繁。在規(guī)劃環(huán)評報告書中應充分考慮這些因素。

以下以木里河干流水電規(guī)劃環(huán)評的問題與不確定性為例說明。

(十一)執(zhí)行總結

采用非技術性文字簡要說明規(guī)劃背景、規(guī)劃的主要目標、評價過程、環(huán)境資源現(xiàn)狀、預計的環(huán)境影響、推薦的規(guī)劃方案與減緩措施、公眾參與的主要發(fā)現(xiàn)和處理結果、總體評價結論。

編制執(zhí)行總結的目的主要是為了便于決策者和公眾等非專業(yè)人員理解報告書的內容。

(7)公眾參與的主要意見和處理結果。

經(jīng)過調查，公眾的主要意見為：盡快予以實施;應加強規(guī)劃實施過程中的監(jiān)測與分析，根據(jù)實際情況對規(guī)劃方案提出修訂措施;加強規(guī)劃實施過程中與建成后的水資源統(tǒng)一管理工作;統(tǒng)一地表水與地下水水價，以鼓勵使用地下水;正確處理好規(guī)劃實施過程中與實施后的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關系，避免受局部、部門、個人利益驅使，使節(jié)增水量重新進入農業(yè)灌溉系統(tǒng)，無法保證向塔里木河的供水。

已將公眾參與的意見與建議及時反饋給新疆塔里木河流域管理局，由塔管局在近期對公眾提出的意見與建議進行分類，作為規(guī)劃方案調整與建設項目設計的參考。

(8)總體評價結論。

塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃，是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)增加向塔里木河干流供水，塔河下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善的目標，源流與干流各流域綜合治理規(guī)劃是相輔相成、缺一不可的。

為實現(xiàn)改善塔里木河干流生態(tài)環(huán)境的目標，源流區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造工程是減少河道引水的基礎，增開地下水是流域水資源的有效補充，河道整治是滿足向塔河干流輸水的條件;而在塔里木河干流流域，退耕封育和灌區(qū)節(jié)水改造是增加向下游輸送生態(tài)用水水量的前提，進行堤防建設等河道治理工程是保證將河水輸送至下游的條件，通過大西海子水庫退出農業(yè)灌溉，作為生態(tài)調蓄水庫，是將生態(tài)水輸送至臺特瑪湖的保證。

經(jīng)分析認為源流區(qū)、干流區(qū)各項綜合治理規(guī)劃項目布局基本合理。

為確保改善塔里木河干流下游生態(tài)環(huán)境的目標，應盡快開展山區(qū)控制性水利樞紐工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設工作。采集者退散

塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃實施后，會對流域的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境產生影響，具體表現(xiàn)在：增加源流向干流的輸水量，向大西海子斷面以下下泄3.5億m3的水量，水流到臺特瑪湖;在源流區(qū)、干流上中游生態(tài)環(huán)境得到合理保護的前提下，初步恢復與改善塔里木河下游綠色走廊狀況;改善灌區(qū)灌溉基礎條件，提高水資源利用率，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

塔里木河干流中游退耕封育移民安置需要重新開荒解決生產用地，不符合環(huán)境保護要求，應對移民安置方式、安置區(qū)進行調整。

在本次評價中發(fā)現(xiàn)，除干流外各源流流域不同程度地出現(xiàn)衛(wèi)片解譯面積大于綜合治理統(tǒng)計面積現(xiàn)象，即可能存在“黑地”問題。應杜絕流域灌溉面積進一步擴大，按規(guī)劃要求保證各河道下泄水量的前提下，認真開展單項工程環(huán)境影響評價工作，制定并落實各項環(huán)境保護措施和環(huán)境監(jiān)測計劃，加強環(huán)境保護管理和監(jiān)督。

從環(huán)境保護的角度衡量，本規(guī)劃是可行的。