答疑知識:突發(fā)性環(huán)境污染事故的對策有哪些?

突發(fā)性環(huán)境污染事故的對策有哪些?

答疑：

自20世紀70年代以來，世界上許多國家及國際組織，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故的防止和處理，都建立了相應的管理機構，制定了相關的法規(guī)和標準，實施了有效控制的方針和政策。1986年，聯(lián)合國環(huán)境委員會(UNEP)提供了一系列措施以幫助各國政府特別是一些發(fā)展中國家政府來降低化學污染事故與緊急情況的發(fā)生率，并使其影響達到最小化。同時，世界各國特別是發(fā)達國家均投入相當?shù)馁Y金、人力、物力，采取規(guī)范措施以預防、減少事故的發(fā)生。為防止不斷出現(xiàn)的惡性環(huán)境污染事故，確保社會、環(huán)境安全，1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了阿佩爾(APELL)計劃。該計劃的中心思想是：各國應提高各級政府、企事業(yè)單位領導及群眾團體對突發(fā)性事故的警覺與認識。因為許多重大、惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生只要平時提高警惕，加強管理和防范，是完全可以避免的。即使發(fā)生了重大的突發(fā)性污染事故，只要掌握污染事故應急反應措施、緊急救援的知識與技能，就能對其作出及時有效的處理和解決，以盡可能降低污染事故的危害程度。這項計劃一經(jīng)提出立即得到了我國及世界許多國家的普遍重視和積極采用。

我國對于突發(fā)性污染事故的管理工作尚處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我國每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故約2000余起，平均每天3起多。因此，如何加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預防，完善應急反應的措施，提高事故處理的能力，規(guī)范事后的管理工作，采取各種對策防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，已成為當前環(huán)境保護領域的一項非常重要的課題。

1、 提高認識，廣泛宣傳，加強教育

突發(fā)性環(huán)境污染事故，既有突發(fā)和難以防范的一面，又有采取各種防范措施減少、甚至杜絕事故發(fā)生的可能性。深入分析典型的事故案例，廣泛宣傳突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害性、傳授事故緊急救援和處理的知識與技能，提高各級政府、企事業(yè)單位領導及廣大群眾對突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點、防范及應急處置措施、救援過程的警覺和認識，這些做法的主要目的是加強防范意識。只有讓人們知道自己所處的環(huán)境，才能做到胸中有數(shù)，一旦突發(fā)事故發(fā)生，他們知道如何去防備;才能有效地降低污染事故的危害程度。此外，加強公眾教育也是防止和處理環(huán)境污染事故的重要途徑。公眾教育系統(tǒng)載體主要指廣播、電視、報刊等媒介。教育內容包括環(huán)境的基本知識和環(huán)境保護的常識，環(huán)境污染事故預警和應急處理程序，環(huán)境污染事故防范和急救知識，典型污染事故案例分析等方面。

2、 建立和完善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急體系

為防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，并把事故的不利影響減到最小程度，建立符合國情的環(huán)境污染事故的應急體系是十分必要的。建立的應急體系的工作包括很多方面，需要完善的地方也很多，具體應著重加強以下幾個方面。

1)制定環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的管理程序

各級政府和有關職能部門，除了廣泛宣傳環(huán)境保護知識、增強公眾環(huán)境保護意識外，還應致力于制定有關應急系統(tǒng)的管理程序。只有各企事業(yè)單位依照管理程序嚴格管理，并采取行之有效的防范措施，才能有效杜絕突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。另外，對環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的管理還應制定事故公開報道的程序和方法，同時指定信息部門的官員同新聞媒體加強溝通，使公眾及時準確地了解事故的發(fā)生情況。這樣做有利于充分保證污染事故處理在良好的輿論氛圍中進行，使污染事故處理盡可能贏得社會各界的理解和支持，提高辦事效率。

2) 設立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理的專門機構

健全的環(huán)境污染事故應急組織機構，是高效有序地開展污染事故應急工作的組織保障。2002年4月，國家環(huán)境保護總局成立了環(huán)境應急與事故調查中心。該中心主要是負責全國環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急響應系統(tǒng)的建設和管理工作，督查、督辦全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，協(xié)調和指導突發(fā)性的重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的調查、處理，參與跨省界區(qū)域、流域重大環(huán)境污染糾紛的調和工作。目前，上海、大連、長春等市已經(jīng)成立了環(huán)境保護應急中心，以負責處理當?shù)氐耐话l(fā)性環(huán)境污染事故。其他地方各級環(huán)保局也應設立環(huán)境污染事故應急領導小組和應急處理辦公室，聘請有關老師、學者組成環(huán)境污染事故應急監(jiān)測與處置的老師庫。這樣，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，這些機構及其成員可以及時對已有的應急監(jiān)測方案和應急處理處置方案進行可行性評估，并對新方案的制訂與實施提出建議。在事故狀態(tài)下，對事故的性質、涉及范圍、危害程度作出正確的判斷分析，并采取相應的應急對策。

3) 強化突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的硬件建設

突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的硬件建設包括先進的監(jiān)測、監(jiān)控、清污設備和技術，先進的交通、通訊設備和技術，以及對污染事故的自動化管理和監(jiān)控;各級環(huán)境保護部門加強應急系統(tǒng)的硬件建設是全面提高全國突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理能力和水平的重要物質基礎和技術保障。在突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理上，即使具有良好的反應體系，如果沒有先進的“硬件”設備，也難取得令人滿意的效果。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測必須快速、準確，監(jiān)測設備必須能夠在短時間內確定主要污染物。先進的監(jiān)視和跟蹤技術如衛(wèi)星遙感技術、示蹤技術和計算機模擬等，可以準確地掌握和預測污染物的去向和擴散的范圍，這就為采取有效的處理措施提供可靠材料，并會為可能受到污染的轄區(qū)政府提供預警，以便于及時采取措施，減少污染帶來的損失。先進的清污設備和技術，還可以增強對事故發(fā)生過程的控制能力。當然，硬件技術、設備的裝備可能需要一個過程，但各地可以先根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟條件和環(huán)境污染事故“隱患”的主要類型，來確定優(yōu)先需要購買的常用和專用設備，以保證設備分步驟、分階段地配備。

3 采取各種預防措施

1) 加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的管理

各地環(huán)保部門應同公安、消防、衛(wèi)生防疫等部門統(tǒng)一行動，有組織地對本地區(qū)可能產(chǎn)生事故的發(fā)生源進行調查。具體做法是，調查具有污染事故隱患的廠礦和企業(yè);查清各種化學品倉庫、油品庫及燃氣庫的危險品、有毒化學品的類型、數(shù)量及危害程度;掌握事故隱患源所處的位置與分布情況;監(jiān)督相應的管理措施和污染事故防患措施的實施等。根據(jù)調查，對于安全措施不合格的企業(yè)，環(huán)保部門應責令其停產(chǎn)整頓或限期整改;對布局于環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)責令其遷出;對污染隱患嚴重的企業(yè)，責令其關閉或轉產(chǎn)。在此基礎上，應強制采取一些有效的防范措施，如對生產(chǎn)有毒有害化學品的企業(yè)、化學品庫、油庫、煤氣管道等具有引發(fā)環(huán)境污染事故可能性的場所，應安裝相應的預測報警裝置;對有毒有害化學品運輸，工業(yè)廢水、廢渣處置，放射性源管理等應建立嚴格的防患措施，制定嚴格的管理規(guī)章和制度;建立突發(fā)性環(huán)境污染事故計算機信息系統(tǒng)，為實施污染事故的應急監(jiān)測和處理提供及時、有效、準確的依據(jù)。此外要指出的是，對突發(fā)事故發(fā)生源有效管理的前提是相關法律的健全，做到有法可依，有法必依。

2) 充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用

對新建、擴建項目進行環(huán)境影響評價，嚴格控制新建、擴建有重大污染事故隱患的建設項目，杜絕在環(huán)境敏感區(qū)(水源地、城市上風向、人口稠密地區(qū)等)新建、擴建有可能產(chǎn)生重大污染事故的項目，也是預防環(huán)境污染事故的有效措施。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和(1986)國環(huán)字003號《建設項目環(huán)境保護管理辦法》的規(guī)定，從1986年3月26日開始，凡是對環(huán)境有影響的建設項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，其中應對可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的項目進行風險評價，以防患于未然。同時，在項目運行過程中，應對可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的隱患加強監(jiān)督檢查，并制定和落實有效的防范、應急搶險措施，使事故發(fā)生時能及時有效地控制污染，把各種污染的損失降至最小。

3) 制定各類環(huán)境污染事故應急處理預案

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會特點制定突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案，是污染事故防范和應急的重要組成部分，主要目的是為了在發(fā)生污染事故時，能夠迅速調取有關預案資料，指導應急監(jiān)測，使處理人員迅速、有序、高效地采取應急措施，達到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失的目的。應急預案可分為國家或區(qū)域性的救援預案，其基本內容主要包括：①建立本地區(qū)環(huán)境優(yōu)先污染物名單及其應急監(jiān)測方法預案;②應急指揮部和應急處理處置隊伍的組成、職責和分工;③事故發(fā)生時應急處理、處置方案和事故發(fā)生后群眾的疏散和管理方案等。

4 加強應急監(jiān)測

加強應急監(jiān)測的能力建設，重點包括兩方面的內容，一是強化應急監(jiān)測反應能力;二是提高應急監(jiān)測技術水平。

1) 強化應急監(jiān)測反應能力

突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點要求監(jiān)測人員對污染事故要有極強的快速反應能力。事故發(fā)生后，必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，快速準確檢測\判斷。所以，要組建專業(yè)應急監(jiān)測隊伍，有針對性地加強監(jiān)測人員的技術培訓與實戰(zhàn)演習，以強化應急反應能力，培養(yǎng)一支作風好、技術過硬的應急監(jiān)測隊伍。為了保證應急計劃的落實，對有關應急人員進行培訓，可促進應急反應速度和質量的提高。技術培訓內容包括：①污染事故安全防范常識;②應急計劃的基本內容、應急響應程序;③應急監(jiān)測的相關專業(yè)知識;④典型案例分析和經(jīng)驗交流等方面。同時，各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H條件舉行突發(fā)污染事故應急演習，以提高今后處理類似事件的應變能力、處置能力和協(xié)調能力。演習的內容可以是練習某些基本操作、基本技巧和協(xié)同能力的單項演習，也可以是從接警到應急狀態(tài)終止的全過程綜合演習。

2) 提高應急監(jiān)測技術水平

應急監(jiān)測技術應以迅速、準確地判斷污染物的種類、污染物濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內容，重點解決應急監(jiān)測中檢測手段、儀器、設備等硬件技術，包括應急通訊網(wǎng)絡、先進通訊設備、相應交通工具等。在摸清環(huán)境監(jiān)測站應急監(jiān)測能力的基礎上，結合各地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型特點，有針對性地配備應急監(jiān)測儀器、設備，提高應急監(jiān)測的技術水平。并在調查研究的基礎上，建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫及事故處理處置的查詢系統(tǒng)，為實施污染事故的處理處置提供依據(jù)。

5 規(guī)范環(huán)境污染事故應急處理

1) 完善環(huán)境污染事故報告制度

準確、及時地報告環(huán)境污染事故，可使政府及其有關部門及時掌握環(huán)境污染事故情況，及時采取防范措施，避免或減少對人體健康和生命的危害，降低對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度，為順利處理環(huán)境污染和破壞事故創(chuàng)造條件，緩解或消除由于污染事故帶來的社會不穩(wěn)定因素。環(huán)境污染事故報告分為速報、確報和處理結果報告三種類型。速報可以采用各種現(xiàn)代化通訊手段，將環(huán)境污染事故的發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受傷害等初步情況及時、迅速地向有關部門報告。確報要求在速報的基礎上，報告處理事故的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告是報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題等詳細情況。對于特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市級環(huán)境保護部門除應及時報告同級人民政府和省級環(huán)境保護部門外，還應同時報告國家環(huán)境保護總局。

2) 建立良好的配合和協(xié)調機制

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，不僅要解決應急監(jiān)測及處理處置，還要實行緊急救援與善后處理。這項工作涉及面廣、工作量大，必須在各級政府部門統(tǒng)一領導下，協(xié)調各方面人員密切配合行動。要建立起由部隊、公安、消防、衛(wèi)生、安全、郵電和環(huán)保等部門參加的通訊、指揮、監(jiān)測、救援等系統(tǒng)，要有總體規(guī)劃，明確各部門各單位、的職責，確保在事故發(fā)生時，能全方位開展救護工作。環(huán)境污染事故協(xié)調機制包括不同部門間的協(xié)調機制和跨地區(qū)環(huán)境污染事故的協(xié)調機制。良好的配合和協(xié)調機制可以促使各地區(qū)、各部門在處理污染事故過程中積極配合，相互支援，提高處理污染事故的能力。因此，建立良好的突發(fā)性環(huán)境污染事故配合和協(xié)調機制勢在必行。