2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《法律法規(guī)》考點(diǎn):建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求

知識(shí)點(diǎn)一：熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第17條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)建設(shè)項(xiàng)目概況;

(2)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;

(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;

(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)，經(jīng)濟(jì)論證;

(5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;

(6)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;

(7)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

1、涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

2、環(huán)境影響報(bào)告書編制內(nèi)容中還必須有公眾參與的內(nèi)容。

3、對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)事故的建設(shè)項(xiàng)目，特別是在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響報(bào)告書的編制中，必須有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

解析：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不是所有的環(huán)評(píng)報(bào)告書都有的內(nèi)容。

知識(shí)點(diǎn)二：熟悉環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和填報(bào)要求

1.環(huán)境影響報(bào)告表的主要內(nèi)容：

(1)建設(shè)項(xiàng)目基本情況;

(2)建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況及環(huán)境質(zhì)量狀況;

(3)評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn);

(4)建設(shè)項(xiàng)目工程分析及項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況;

(5)環(huán)境影響分析;(沒有預(yù)測(cè)和評(píng)估)

(6)建設(shè)項(xiàng)目的防治措施及預(yù)期治理效果;

(7)結(jié)論與建議

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

2.注意：

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表必須由具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位填寫，附環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書及評(píng)價(jià)人情況。

(2)如果建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表不能說明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的影響，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境特征，應(yīng)選擇1-2項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

(3)報(bào)告表應(yīng)應(yīng)該附有必要的附件和附圖。

知識(shí)點(diǎn)三：掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定

實(shí)行公眾參與是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.對(duì)公眾參與的一般規(guī)定

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第21條規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明。

(1)進(jìn)行環(huán)評(píng)公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目的范圍：對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目

(2)公眾參與實(shí)施主體：建設(shè)單位

(3)公眾參與的時(shí)間：在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前

(4)公眾參與的方式：論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式

(5)公眾參與意見的法律地位：建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明。

(6)與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與比較：

相同之處：

①都規(guī)定國(guó)家需要保密的情形不開展公眾參與;

②都針對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書;

③公眾參與的形式都包括舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式;

④公眾指有關(guān)單位、老師和公眾;

⑤都要求應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明等。

二者的不同之處：

①規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的實(shí)施主體是規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的實(shí)施主體是建設(shè)單位。

②公眾參與的時(shí)間：規(guī)劃草案報(bào)送審批前，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)送審批前。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

2.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》關(guān)于公開環(huán)境信息的要求：

(1)信息公開的主體

第7條規(guī)定：①建設(shè)單位或者②其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、③環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。

(2)信息公開的內(nèi)容

第9條：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述;

(二)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述;

(三)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn);

(四)環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn);

(五)公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限;

(六)征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng);

(七)征求公眾意見的具體形式;

(八)公眾提出意見的起止時(shí)間。

(3)信息公開的方式

第10條：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

(一)在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;

(二)公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品;

(三)其他便利公眾知情的信息公告方式。

(4)環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的信息公開

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第8條：在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要;

(二)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式;

(三)承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式;

(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容;

(五)征求公眾意見的主要事項(xiàng);

(六)公眾提出意見的主要方式。

(5)政府信息公開

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南(試行)》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息主動(dòng)公開范圍包括：

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理程序。 (二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批;

(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收;

(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理信息。

需要強(qiáng)調(diào)的是，公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，刪除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及涉及國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)單位在向環(huán)境保護(hù)主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、表前，應(yīng)依法主動(dòng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、表全本信息，并在提交環(huán)境影響報(bào)告書、表全本同時(shí)附刪除的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報(bào)告。

知識(shí)點(diǎn)四：熟悉重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)要求

為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)環(huán)評(píng)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，近年年來發(fā)布了一列相關(guān)管理文件，明確了環(huán)評(píng)工作的有關(guān)要求。

①水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有關(guān)要求(2012年)

重點(diǎn)論證和和落實(shí)生態(tài)流量、水溫恢復(fù)、魚類保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)物保護(hù);重視做好移民工作;維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，完善信息公開和公眾參與機(jī)制;加強(qiáng)小水電資源開發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)工作;

知識(shí)點(diǎn)四：熟悉重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)要求

②涉及水生生物資源和生境的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)要求(環(huán)發(fā)[2013]86號(hào))

水利工程、航道、閘壩等建設(shè)項(xiàng)目涉及水生生物保護(hù);

國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū);

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);

涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)等。

知識(shí)點(diǎn)四：熟悉重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)要求

③建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

即環(huán)發(fā)[2012]77號(hào)文件，關(guān)于防范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求如下：

(一)突出重點(diǎn)，全程監(jiān)管。

(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。

(三)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有關(guān)要求。

(四)“三同時(shí)”驗(yàn)收的有關(guān)要求。

知識(shí)點(diǎn)四：熟悉重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)要求

2012年8月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)發(fā)[2012]98號(hào))

①以化工石化園區(qū)和其他排放持久性有機(jī)物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

知識(shí)點(diǎn)四：熟悉重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)要求

②化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。

③各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)受理和審批中，要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境敏感目標(biāo)保護(hù)、所涉及環(huán)境敏感區(qū)的主管部門相關(guān)意見。

④嚴(yán)格試生產(chǎn)和驗(yàn)收管理。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得同意投入試生產(chǎn)。

知識(shí)點(diǎn)五：加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作有關(guān)要求

2013年11月15日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)辦[2013]104號(hào))，重點(diǎn)內(nèi)容主要有：

(一)突出環(huán)評(píng)監(jiān)管重點(diǎn)。

(二)加大環(huán)評(píng)監(jiān)管力度。

(三)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查。

知識(shí)點(diǎn)六：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《環(huán)評(píng)法》18條：作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。

知識(shí)點(diǎn)六：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》23條：已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。