技術(shù)方法-城市生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇（五）

　　七、單一處理技術(shù)不可能很好的解決一個(gè)大型城市的垃圾處理問(wèn)題

　　■ 區(qū)分處理和處置，建立綜合處理的理念

　　目前，從垃圾處理的技術(shù)路線來(lái)講，可以分為垃圾處理和處置。衛(wèi)生填埋作為城市垃圾的最終處置手段，是應(yīng)用最早、最廣泛的一項(xiàng)技術(shù)。在承擔(dān)原生垃圾處理的同時(shí)，更應(yīng)該把這項(xiàng)技術(shù)看成是一種處置方式。焚燒和堆肥、機(jī)械生物處理都是中間處理，這些中間處理的最終殘余物進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)最終處置。一個(gè)城市的垃圾處理最終還是要走綜合的處理道路，幾種工藝針對(duì)垃圾的不同處理階段或特性有所應(yīng)用，可能是堆肥和填埋的結(jié)合，也可能是焚燒和填埋的結(jié)合等等。

　　綜合處理可以從兩個(gè)層面上來(lái)理解，第一是較大層面上的，即在大城市或較大區(qū)域內(nèi)，從垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配至處理處置的全過(guò)程，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步作到各取所需，發(fā)揮最大的綜合效應(yīng)。第二個(gè)層面，是從一個(gè)垃圾處理場(chǎng)來(lái)看綜合處理。如果一個(gè)垃圾處理場(chǎng)的處理規(guī)模很大的話，可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，可以考慮一個(gè)處理場(chǎng)多種處理技術(shù)組合使用。在日本和加拿大有應(yīng)用的例子(稱為Eco-Town)，目前國(guó)內(nèi)正在宣傳這樣的理念。

　　■綜合處理是更高的環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

　　綜合處理是為了更高的環(huán)境目標(biāo)，因此綜合處理并不意味著低成本。由于綜合處理技術(shù)組合的多樣性和結(jié)果選擇的多樣性，應(yīng)明確考核目標(biāo)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　目前，綜合處理分類出的很多產(chǎn)品流向了下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為了避免下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給環(huán)境造成的二次污染和安全問(wèn)題，政府迫切需要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督和控制。

　　■前處理技術(shù)是解決混合垃圾處理的有效手段

　　針對(duì)目前我國(guó)垃圾混合收集的現(xiàn)狀、垃圾成分和特性，已經(jīng)有很好的實(shí)踐證明，可以利用混合垃圾的破碎、分選、生物預(yù)處理等技術(shù)解決后續(xù)處理的麻煩。利用破碎和分選的技術(shù)，可以在末端回收大量的塑料、金屬、玻璃等物質(zhì)，這些物質(zhì)不僅避免了需要最終處理的垃圾量，回收了資源，也對(duì)后續(xù)垃圾處理帶來(lái)積極的作用。塑料的減少可以減少?gòu)U氣的產(chǎn)生，金屬和玻璃的減少可以降低焚燒爐爐排燒結(jié)的問(wèn)題、也可以提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　如果利用生物預(yù)處理技術(shù)降低了垃圾中的水份和有機(jī)質(zhì)，在填埋處理中就可以大大降低滲濾液的產(chǎn)量、提高垃圾熱值。填埋量的減少大大節(jié)省填埋場(chǎng)空間，延長(zhǎng)使用壽命;垃圾熱值的提高將大幅度提高垃圾焚燒的效率。

　　八、 全過(guò)程控制失控是造成垃圾處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的主要原因

　　目前，產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的監(jiān)管總體處于一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)。

　　堆肥處理的減量只有40%-50%，大量的垃圾又回到了填埋場(chǎng)。這樣的成本核算經(jīng)常僅僅停留在一個(gè)處理的過(guò)程，或者起主導(dǎo)作用的處理過(guò)程，沒(méi)有考慮到后續(xù)處理的情況。

　　填埋的問(wèn)題就更加嚴(yán)重，填埋過(guò)程只是無(wú)害化處理的一部分，并沒(méi)有完成全部的污染控制。在國(guó)外，一般一個(gè)填埋場(chǎng)封場(chǎng)后要連續(xù)維護(hù)和監(jiān)管30年，包括填埋氣體和滲濾液的處理。德國(guó)的教訓(xùn)很值得參考。開(kāi)始時(shí)很多德國(guó)企業(yè)愿意做垃圾場(chǎng)的項(xiàng)目，特別是運(yùn)行，但是到填埋場(chǎng)封場(chǎng)的時(shí)候，這些企業(yè)又紛紛倒閉，宣布破產(chǎn)。政府接手后沒(méi)有資金儲(chǔ)備做善后的工作。歐洲目前的做法是企業(yè)從垃圾處理費(fèi)中拿出一部分錢，作為基金，存在銀行里作為善后處理的費(fèi)用，并計(jì)算進(jìn)成本。如果企業(yè)最終倒閉的話，政府就用這些錢做善后處理的費(fèi)用。在沒(méi)有約定的情況下，企業(yè)難以考慮以后的善后工作。目前，我國(guó)的垃圾填埋場(chǎng)只考慮的是處理過(guò)程的費(fèi)用，最多考慮封場(chǎng)工程，而還沒(méi)有考慮封場(chǎng)后的管理費(fèi)用。

　　由于成本核算體系的模糊，使垃圾產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)中，個(gè)別企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中存在不計(jì)成本的競(jìng)爭(zhēng)。有些企業(yè)首先把項(xiàng)目拿過(guò)來(lái)，以后的執(zhí)行過(guò)程再利用成本核算的邊界模糊，另行與政府商量改變責(zé)任與義務(wù)，或者鉆政府監(jiān)管不到位的空子，降低服務(wù)成本。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的后果必然侵害合法企業(yè)的利益，并最終侵害公眾利益。

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