2009年環(huán)境影響評價技術(shù)導則與標準考試輔導(2)

　　環(huán)境標準不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準，環(huán)境標準(環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準)有其獨特的法規(guī)屬性。環(huán)境標準屬于技術(shù)法規(guī)，具有強制性，必須執(zhí)行。

　　在計劃經(jīng)濟時代，我國實行的是國家制定產(chǎn)品標準的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護標準納入了標準化法的調(diào)整范圍：但是鑒于環(huán)境保護標準特殊性，標準化法在“標準的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對標準的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。我國《環(huán)境保護法》第九條、第十條規(guī)定：由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，只在編號、發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標準的做法。應當指出，環(huán)境保護標準雖然采用產(chǎn)品標準的形式(如編GB號、采用產(chǎn)品標準的格式等)發(fā)布，但是環(huán)境標準與產(chǎn)品質(zhì)量標準在內(nèi)涵、外延和制定標準的目的等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　(1)在標準體系方面，環(huán)境保護標準中的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準只有國家和地方兩級，而產(chǎn)品質(zhì)量標準除國家和地方級標準外，還有行業(yè)級標準和企業(yè)級標準。

　　(2)在各級標準和優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上，環(huán)境保護標準與產(chǎn)品質(zhì)量標準也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標準以國家級標準為主，地方環(huán)境質(zhì)量標準補充制訂國家級標準中沒有的項目，國家級標準和地方級標準同時執(zhí)行。地方污染物排放標準的項目可以是國家級標準中沒有的項目，若與國家級標準項目相同的要嚴于國家級排放標準，執(zhí)行標準時地方級標準優(yōu)先于國家級標準;而產(chǎn)品質(zhì)量標準以國家級標準的效力最高，有國家級標準的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標準和地方標準。

　　(3)環(huán)境保護標準的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準。產(chǎn)品標準是對“重復性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標準的對象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等)。可見，制定產(chǎn)品標準的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費者提供方便。產(chǎn)品標準中的技術(shù)指標是完全可以人為加以控制和改變的，不同的城市甚至國家可以按照同一產(chǎn)品標準，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯綜復雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護標準要考慮被保護對象的要求和控制對象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復制。因此，環(huán)境不是“重復性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題，不宜把環(huán)境保護標準當作產(chǎn)品質(zhì)量標準來進行管理和看待。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，一些計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式已不能適應改革開放形勢的需要，圍繞環(huán)境保護標準管理權(quán)的爭論以及對環(huán)境保護標準屬性認識上的分歧反映了在環(huán)境保護標準的管理體制方面存在的問題，這些問題只能通過改革環(huán)境保護標準的管理體制予以解決。

　　四、環(huán)境標準工作歷史沿革

　　我國的環(huán)境標準是與環(huán)境保護事業(yè)同步發(fā)展起來的。1973年8月召開的第一次全國環(huán)境保護工作會議審查通過了我國第一個環(huán)境標準――《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，奠定了我國環(huán)境標準的基礎，這一標準為我國剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)。在“同時”把關(guān)、排污收費、污染源控制和污染防治等方面發(fā)揮了重大作用。

　　1979年3月，第二次全國環(huán)境保護工作會議在成都召開，會議決定進一步加強環(huán)境標準工作。同時國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，明確規(guī)定了環(huán)境標準的制(修)訂、審批和實施權(quán)限，使環(huán)境標準工作有了法律依據(jù)和保證。同時開始制定大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標準及鋼鐵、化工、輕工等40多個國家工業(yè)污染物排放標準。1 980年代中期配合環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準制定了相應的方法標準和標準樣品標準。

　　1980年代末，原國家環(huán)保局重新修訂、頒布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838―88)，替代GB3838―82。制定了《污水綜合排放標準》，替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》中的廢水部分。這兩項標準的突出特點是：環(huán)境質(zhì)量按功能分類保護，排放標準則根據(jù)水域功能確定了分級排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級別的標準;并強調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對行業(yè)排放標準進行了調(diào)整，統(tǒng)一制定水質(zhì)濃度指標和水量指標，體現(xiàn)了水質(zhì)和排污總量雙重控制。

　　1991年12月在廣州召開的環(huán)境標準工作座談會上，提出了新的環(huán)境標準體系，在此之后，針對排放標準的時限問題和重點污染源控制問題，進一步明確了排放標準的時間段的確定依據(jù)，綜合排放標準及行業(yè)排放標準的關(guān)系，著手修訂綜合排放標準和重點行業(yè)的排放標準，進一步理順和解決了在實施中的一些問題。到1996年，在國家環(huán)境標準清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標準，進一步貫徹執(zhí)行了廣州會議的精神。

　　2000年4月29日第九屆全國人大第十五次常委會議上，通過新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，大氣法闡明了“超標即違法”的思想，使環(huán)境標準在環(huán)境管理中的地位進一步明確。隨著調(diào)整國家污染物排放標準體系的開展，以及國家環(huán)境保護標準“十五”規(guī)劃的編制實施，我國的環(huán)境標準工作邁上了新臺階。

　　我國在建立國內(nèi)環(huán)境標準的同時，還積極參加了國際上的環(huán)境標準化活動。從1980年起我國陸續(xù)加入了國際標準化組織(ISO)的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤等三個技術(shù)委員會。建立了日常工作制度，做了大量的國際標準草案投票驗證的工作，派出多個代表團參加國際會議。1996年隨著IS014000(環(huán)境管理體系)系列標準的陸續(xù)發(fā)布，原國家環(huán)境保護局在跟蹤研究國際標準的基礎上，積極開展試點工作，并于1997年成立了中國環(huán)境管理體系認證指導委員會，為我國順利推進這項國際標準，為環(huán)境管理服務奠定了有力的組織保障。

　　20多年來，我國環(huán)境標準工作者積極研究、制訂、實施環(huán)境標準，為推動我國的環(huán)境標準工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績，基本形成了種類齊全、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)配套、科學合理的環(huán)境標準體系。

　　同時清潔生產(chǎn)和環(huán)境標志工作也在我國蓬勃開展。

　　1993年世界銀行的技術(shù)援助項目“推進中國清潔生產(chǎn)”加快了我國清潔生產(chǎn)工作，并開始與國際接軌。1997年4月，原國家環(huán)保局制定并發(fā)布了一個政策性文件《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見的通知》，該文件要求地方環(huán)境保護行政主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理制度中，深入推進清潔生產(chǎn);該文件結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境管理法規(guī)，對清潔生產(chǎn)意識、宣傳和培訓、工作重點及國際合作等幾個方面提出了要求;為進一步推進清潔生產(chǎn)工作制定了基本框架和工作準則。這個文件大大促進了中國清潔生產(chǎn)工作。目前我國已在清潔生產(chǎn)企業(yè)試點示范、培訓、宣傳、機構(gòu)建設和政策研究等方面取得了進展。

　　環(huán)境標志計劃起始于1993年原國家環(huán)保局發(fā)布的文件“在中國開展環(huán)境標志”。1994年5月份成立中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會，截止到2004年上半年，我國已經(jīng)開展了54項環(huán)境標志產(chǎn)品認證種類，并頒布實施了相應的環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求。已有800多家企業(yè)的12000多種產(chǎn)品通過認證獲得環(huán)境標志。引導了中國的綠色消費，改善了企業(yè)的環(huán)境行為。

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