2012年環(huán)評《導(dǎo)則與標準》-工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(16)

　　四、政策措施$lesson$

　　(一)發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用

　　充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對企業(yè)技術(shù)進步的促進作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)進步。

　　(二)加強投資項目的設(shè)備采購管理

　　中央預(yù)算內(nèi)投資項目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備。項目申報文件中須附有設(shè)備采購清單，項目咨詢評估階段需對設(shè)備采購方案進行評估，項目實施階段要加強對設(shè)備招投標的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購方案的落實。

　　(三)鼓勵使用國產(chǎn)首臺(套)裝備

　　建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。

　　(四)加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度

　　制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備，支持目錄內(nèi)裝備的自主化、節(jié)能節(jié)材減排改造、企業(yè)兼并重組后內(nèi)部資源整合、區(qū)域性四大基礎(chǔ)工藝中心建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等。

　　(五)支持裝備產(chǎn)品出口

　　完善出口退稅政策，適當提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵金融機構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機械出口。

　　(六)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策

　　鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調(diào)整政策適用范圍，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。

　　(七)推進企業(yè)兼并重組

　　制定鼓勵境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題;對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)、短期融資券以及申請貸款等予以支持;對境內(nèi)企業(yè)并購境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，可給予相關(guān)項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)。

　　(八)落實節(jié)能產(chǎn)品補貼和農(nóng)機具購置補貼政策

　　用好節(jié)能產(chǎn)品補貼資金，對購買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應(yīng)用的補貼。抓緊落實好農(nóng)機具購置補貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。

　　(九)建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度

　　適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目核準、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、進出口、生產(chǎn)銷售庫存等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。

　　(十)支持產(chǎn)品檢驗檢測和認證機構(gòu)建設(shè)

　　加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，提高質(zhì)量檢測水平。建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產(chǎn)品檢驗檢測和認證機構(gòu)，完善國家強制性產(chǎn)品認證體系。

　　五、規(guī)劃實施

　　國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關(guān)政策措施，密切配合，形成合力，確保《規(guī)劃》順利實施。要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

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