2014環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》講義:第二章一節(jié)

　　第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一總綱

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身是一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，并通過(guò)理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)不斷改進(jìn)、拓展和完善，同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)又是必須履行的法律義務(wù)，是需要由環(huán)境 保護(hù)行政主管部門(mén)審批的一項(xiàng)法律制度。因此，為了規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和指導(dǎo) 開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，國(guó)家制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則成為最為直接和有效的管理措施。從1993年起陸續(xù)發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一地面水環(huán)境》之后，隨著環(huán)境技術(shù)的不斷發(fā)展，多項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺(tái)。規(guī)定這些技術(shù)導(dǎo)則的一般原則、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容和 相關(guān)評(píng)價(jià)要求，是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一總綱》制定的目的和任務(wù)。

　　第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和原則

　　一、適用范圍

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一總綱》(HJ/T 2.1―93)是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1993年 發(fā)布并于1994年4月1日起實(shí)施的。2011年由環(huán)境保護(hù)部修訂并發(fā)布，并于2012 年1月1日起實(shí)施。自修訂后標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一總綱》 (HJ/T 2.1―93)廢止。

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一總綱》(HJ 2.1-2011)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法及要求，適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和 中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)的對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。

　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般分為三個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案階段，分 析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制階段。

　　1.前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案階段

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一階段，主要完成以下工作內(nèi)容。接受環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托后， 首先是研究國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等文件，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件類型。在研究相關(guān)技術(shù)文件和其他有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行

　　初步的工程分析，同時(shí)開(kāi)展初步的環(huán)境狀況調(diào)查及公眾意見(jiàn)調(diào)查。結(jié)合初步工程分 析結(jié)果和環(huán)境現(xiàn)狀資料，可以識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因秦，篩選主要的環(huán)境影響 評(píng)價(jià)因子，明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、評(píng)價(jià)工作等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最后制訂工作方案。

　　1. 分析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二階段，主要工作是做進(jìn)一步的工程分析，進(jìn)行充分的環(huán)境現(xiàn) 狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)并開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，之后根據(jù)污染源強(qiáng)和環(huán)境現(xiàn)狀資料進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，并開(kāi)展公眾意見(jiàn)調(diào)查。若建設(shè) 項(xiàng)目需要進(jìn)行多個(gè)廠址的比選，則需要對(duì)各個(gè)廠址分別進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并從環(huán)境 保護(hù)角度推薦最佳廠址方案;如果對(duì)原選廠址得出了否定的結(jié)論，則需要對(duì)新選廠 址重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制階段

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得的各種資 料、數(shù)據(jù)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的要求以及公眾的意愿，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。從環(huán)境保護(hù)的角度確定 項(xiàng)目建設(shè)的可行性，給出評(píng)價(jià)結(jié)論和提出進(jìn)一步減緩環(huán)境影響的建議，并最終完成 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的編制。

　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

　　按照以人為本、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的要求，遵循以 下原則開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作：

　　(1) 依法評(píng)價(jià)原則

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)貫徹執(zhí)行我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策， 分析建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)政策、資源能源利用政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策等有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃的相符性，并關(guān)注國(guó)家或地方在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃及相關(guān)主體功能區(qū)劃等方面的新動(dòng)向。

　　(2) 早期介入原則

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡早介入工程前期工作中，重點(diǎn)關(guān)注選址(或選線)、工藝路線(或施工方案)的環(huán)境可行性。

　　(3) 完整性原則

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容及其特征，對(duì)工程內(nèi)容、影響時(shí)段、影響因子和作用 因子進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

　　(4) 廣泛參與原則

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)廣泛吸收相關(guān)學(xué)科和行業(yè)的老師、有關(guān)單位和個(gè)人及當(dāng)?shù)丨h(huán)境

　　第I階段 第二階段 第三階段

　　保護(hù)管理部門(mén)的意見(jiàn)。

　　四、資源利用及環(huán)境合理性分析

　　1. 資源利用合理性分析

　　工程所在區(qū)域未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，需進(jìn)行資源利用合理性分析。根 據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域資源稟賦，量化分析建設(shè)項(xiàng)目與所在區(qū)域資源承載能力的相容性，明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項(xiàng)目建設(shè)的制約因素。如建設(shè)項(xiàng)目水資源利用的合理性分析，需根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資 源賦存情況，尤其是在用水量大/生態(tài)或農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，應(yīng)分析項(xiàng)目 建設(shè)與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該建設(shè)項(xiàng)目占用區(qū)域水資源承載力的合理份額。

　　2. 環(huán)境合理性分析

　　調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關(guān)規(guī)劃和其他建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系，分析建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、設(shè)計(jì)參數(shù)及環(huán)境影響是否符合相關(guān)規(guī) 劃的環(huán)境保護(hù)要求。

　　五、環(huán)境影響因素識(shí)別與評(píng)價(jià)因子篩選

　　1. 環(huán)境影響因素識(shí)別

　　在了解和分析建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生 態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和列出建設(shè)項(xiàng)目的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關(guān)參數(shù)。

　　影響識(shí)別應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后等不同階段的各 種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利 與不利影響、長(zhǎng)期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累 積影響等。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施形成制約的關(guān)鍵環(huán)境因素或條件，應(yīng)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià) 的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　環(huán)境影響因素識(shí)別方法可?用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)(GIS)支持下 的疊加圖法等。

　　2. 評(píng)價(jià)因子篩選

　　依據(jù)環(huán)境影響因素識(shí)別結(jié)果，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求或所確定的環(huán)境保護(hù)目 標(biāo)，篩選確定評(píng)價(jià)因子，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境制約因素。評(píng)價(jià)因子須能夠反映環(huán)境影響的主要特征、區(qū)域環(huán)境的基本狀況及建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和排污特征。

　　六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)

　　1. 評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)其對(duì)環(huán)境影響的程度和范圍，分別編制環(huán)境影 響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表，環(huán)境影響評(píng)價(jià)按環(huán)境要素分別劃分評(píng)價(jià)等級(jí)。環(huán)境是由不同的環(huán)境要素組成的，即大氣、水、聲環(huán)境、土壤、生態(tài)、 人群健康狀況、文物與自然遺跡、人文遺跡、珍貴景觀、地質(zhì)環(huán)境以及日照、熱、 振動(dòng)、放射性、電磁與光輻射波等。其中的一些環(huán)境要素還可以繼續(xù)劃分，如水可以分為地面水和地下水;生態(tài)可以分為自然生態(tài)、城市生態(tài)或陸域生態(tài)、水生生態(tài)等。

　　建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)境要素專項(xiàng)評(píng)價(jià)原則上應(yīng)劃分工作等級(jí)，一般可劃分為三級(jí)。一 級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)、深入評(píng)價(jià)，二級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行較為詳細(xì)、深入評(píng)價(jià)，三級(jí)評(píng)價(jià)可只進(jìn)行環(huán)境影響分析。

　　建設(shè)項(xiàng)目其他專題評(píng)價(jià)可根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要?jiǎng)澐衷u(píng)價(jià)等級(jí)。

　　具體的評(píng)價(jià)工作等級(jí)內(nèi)容要求或工作深度參閱專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、行 業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定。

　　2. 評(píng)價(jià)工作等級(jí)劃分的依據(jù)

　　各環(huán)境要素專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作等級(jí)按建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關(guān)法 律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進(jìn)行劃分。其他專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作等級(jí)可參照各環(huán)境要素評(píng)價(jià)工作等級(jí)劃分依據(jù)。

　　(1) 建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)主要包括：工程性質(zhì)，工程規(guī)模，能源、水及其他資 源的使用量及類型，污染物排放特點(diǎn)如污染物種類、性質(zhì)、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度等，工程建設(shè)的范圍和時(shí)段，生態(tài)影響的性質(zhì)和程度等。

　　(2) 建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特征主要包括：自然環(huán)境條件和特點(diǎn)、環(huán)境敏感 程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能與特點(diǎn)、自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能引起現(xiàn)有環(huán)境特征發(fā)生變化的范圍和程度等。

　　(3) 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，包括 環(huán)境和資源保護(hù)法規(guī)及其法定的保護(hù)對(duì)象，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

　　3. 評(píng)價(jià)工作等級(jí)的調(diào)整

　　對(duì)于某一具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境要素專項(xiàng)評(píng)價(jià)的工作等級(jí)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處 區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征及其他特殊要求等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整的幅度不超過(guò)一級(jí)，并應(yīng)說(shuō)明調(diào)整的具體理由。如在生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè) 可能影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其生態(tài)環(huán)境的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)進(jìn)行提級(jí);廢水 排入下游污水處理廠的建設(shè)項(xiàng)目，其地面水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)可以降級(jí)。

　　七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的確定

　　按各專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求，確定各環(huán)境要素和專題的評(píng)價(jià)范圍;未制定專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能的影響范圍確定環(huán)境影響 評(píng)價(jià)范圍，當(dāng)評(píng)價(jià)范圍外有環(huán)境敏感區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)外延。

　　八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　根據(jù)評(píng)價(jià)范圍各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃，確定各評(píng)價(jià)因子所采用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)先選擇地方污染物 排放標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有限定的污染物，可?用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn) 或服務(wù)過(guò)程的清潔生產(chǎn)分析?用國(guó)家發(fā)布的清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件。

　　九、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的選取

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，應(yīng)以量化評(píng)價(jià)為主。評(píng) 價(jià)方法應(yīng)優(yōu)先選用成熟的技術(shù)方法，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的技術(shù)方法，慎用爭(zhēng)議或處于研究階段尚沒(méi)有定論的方法。選用非導(dǎo)則推薦的評(píng)價(jià)或預(yù)測(cè)分析方法的，應(yīng)根據(jù)建設(shè) 項(xiàng)目特征、評(píng)價(jià)范圍、影響性質(zhì)等分析其適用性。

　　評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，一般?用兩種主要方法，即單項(xiàng)評(píng)價(jià)法和多項(xiàng)評(píng)價(jià)法。

　　(1) 單項(xiàng)評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用原則。單項(xiàng)評(píng)價(jià)方法是以國(guó)家、地方的有關(guān)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評(píng)定與估價(jià)各評(píng)價(jià)項(xiàng)目單個(gè)質(zhì)量參數(shù)的環(huán)境影響。預(yù)測(cè)值未包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀值(即背景值)時(shí)，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意疊加環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀值。在評(píng)價(jià)某個(gè)環(huán)境 質(zhì)量參數(shù)時(shí)，應(yīng)對(duì)各預(yù)測(cè)點(diǎn)在不同情況下該參數(shù)的預(yù)測(cè)值均進(jìn)行評(píng)價(jià)。單項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng) 有重點(diǎn)，對(duì)影響較重的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，應(yīng)盡量評(píng)定與估價(jià)影響的特性、范圍、大小及重要程度。影響較輕的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)則可較為簡(jiǎn)略。

　　(2) 多項(xiàng)評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用原則。多項(xiàng)評(píng)價(jià)方法適用于各評(píng)價(jià)項(xiàng)目中多個(gè)質(zhì)量 參數(shù)的綜合評(píng)價(jià)，所?用的方法分見(jiàn)有關(guān)各單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則。?用多項(xiàng)評(píng)價(jià)方法時(shí)，不一定包括該項(xiàng)目已預(yù)測(cè)環(huán)境影響的所有質(zhì)量參數(shù)，可以有重點(diǎn)地選擇 適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目如需進(jìn)行多個(gè)廠址優(yōu)選時(shí)，要應(yīng)用各評(píng)價(jià)項(xiàng)目 (如大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、地下水環(huán)境等)的綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行分析、比較，其所用 方法可參照各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的多項(xiàng)評(píng)價(jià)方法。