2015環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》考點:規(guī)劃編制機關有關人員的法律責任

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　　規(guī)劃編制機關有關人員的法律責任

　　1.規(guī)劃編制機關的違法行為

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十九條規(guī)定：

　　規(guī)劃編制機關違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為， 造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上 級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。

　　規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一般有下列五種情況:

　　應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價而未做環(huán)境影響評價的;

　　按規(guī)定應提交環(huán)境影響報告書而未編制環(huán)境影響報告書，只在規(guī)劃中編寫 該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明的;

　　應征求有關單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求的;

　　報送審查的環(huán)境影響報告書中不附公眾意見是否采納說明的;

　　規(guī)劃編制機關組織進行環(huán)境影響評價時，提供虛假情況或資料，或者工作 不負責任，致使評價結論失實的。

　　法律中還規(guī)定，規(guī)劃編制機關除有違法事實外，還必須有違法后果，即規(guī)劃編

　　制機關組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實 的，才承擔法律責任。環(huán)境影響評價嚴重失實一般認為是評價結論與實際情況嚴重 不符。環(huán)境影響評價是否嚴重失實可從三方面判定：

　　以有關部門代表和老師組成的審查小組對環(huán)境影響報告書進行審查時，認 為規(guī)劃編制機關組織的環(huán)境影響評價有弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境影響評價結 果有誤，嚴重失實，審查小組有上述明確的書面審查意見的;

　　規(guī)劃實施后，編制機關組織環(huán)境影響跟蹤評價時，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后產生的 社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結果有明顯差異，嚴重失實，帶來不良的社會 影響或環(huán)境影響的;

　　規(guī)劃實施后，產生的社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結果明顯不同， 造成不良的社會影響或環(huán)境影響，被公眾舉報的。

　　2.規(guī)劃編制機關責任人員的處罰

　　規(guī)劃編制機關具有上述違法事實和違法后果，直接負責的主管人員(指在規(guī)劃 編制機關中直接負責規(guī)劃編制并對規(guī)劃編制違法行為負有直接領導責任的人員，包 括對違法行為做出決定或者事后對違法行為予以認可和支持，或因疏于管理和放 任，對違法行為有不可推卸責任的領導人員)和其他責任人員(指在規(guī)劃編制過程 中沒有依法組織進行環(huán)境影響評價、直接實施違法行為的規(guī)劃編制工作人員)，要 承擔法律責任，由上級機關或監(jiān)察機關依法給予行政處分。

　　上級機關系指規(guī)劃編制機關的上級行政主管部門。國務院是國務院有關部門和 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的上級機關;省、自治區(qū)人民政府是其所屬有關部門 和設區(qū)的市級人民政府的直接上級機關;設區(qū)的市級人民政府是其所屬有關部門的 直接上級機關。

　　根據(jù)《中華人民共和國公務員法》，國家公務員行政處分包括：警告、記過、 記大過、降級、撤職、開除六種。規(guī)劃編制機關違反《中華人民共和國環(huán)境影響評 價法》規(guī)定，上級機關根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員 和其他直接責任人員，按照干部管理權限，做出具體處罰決定。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，人民政府的行政監(jiān)察機關對國家公務員 和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。根據(jù)檢查、調查結果，對規(guī)劃編制機關 違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或 者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員，監(jiān)察機關根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，依法作出處罰的監(jiān)察決定 或監(jiān)察建議，按國家人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦理。