一級(jí)基礎(chǔ)科目（一）輔導(dǎo)---建設(shè)法規(guī)體系1

　　一、建設(shè)法規(guī)體系

　　(一)概述

　　我國(guó)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，每年都超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，現(xiàn)在已超過(guò)三萬(wàn)多億元。因固定資產(chǎn)投資而進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)發(fā)生了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行政管理關(guān)系和民事關(guān)系。其中涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)和施工單位以及材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等各類企事業(yè)單位和個(gè)人等之間的相互關(guān)系。這些關(guān)系要用法律形式來(lái)確定，用法律手段來(lái)解決。即用法律確定有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以及管理與監(jiān)督等關(guān)系。必要時(shí)，還要采用司法程序解決建設(shè)活動(dòng)中的糾紛與違法問(wèn)題。這樣才可以確保建設(shè)項(xiàng)目決策正確，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的矛盾，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的順利進(jìn)行。

　　我國(guó)的建設(shè)立法工作經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷加強(qiáng)和推動(dòng)，已逐步形成了體系。我國(guó)的建設(shè)法規(guī)是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間，在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。

　　建設(shè)法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要有三種：

　　1.建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系，如國(guó)家及其建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、資金籌集、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等實(shí)行的監(jiān)督管理關(guān)系;對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的監(jiān)督管理關(guān)系;對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)中發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系;對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理關(guān)系等。

　　2.建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等之間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通常以經(jīng)濟(jì)合同方式加以確立。

　　3.建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系，如土地征用、拆遷安置，房地產(chǎn)交易中有關(guān)買賣、租賃等發(fā)生的一系列民事關(guān)系。

　　因此建設(shè)法規(guī)具有行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法等法律性質(zhì)的綜合性部門法規(guī)。并由一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等組成建設(shè)法規(guī)體系。

　　(二)建設(shè)法規(guī)體系的組成

　　我國(guó)的建設(shè)法規(guī)體系包含行政管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩方面。本節(jié)中所指的建設(shè)法規(guī)體系，僅指行政管理方面的法律、條例和各種規(guī)章、政令。技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額方面的體系則在下一節(jié)闡述。

　　建設(shè)法規(guī)體系按立法權(quán)限劃分時(shí)，由五個(gè)權(quán)限層次組成：

　　1.建設(shè)法律，它是建設(shè)法規(guī)體系的核心。法律必須由立法機(jī)關(guān)制定，在我國(guó)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)頒發(fā)。法律是行為準(zhǔn)則，有強(qiáng)制性。屬于建設(shè)方面的法律目前已頒發(fā)的有三件，即：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》。法律文件權(quán)威性大，但條款較原則，需要一系列配套法規(guī)使其具體化，以便操作。此外，在建筑實(shí)踐和司法實(shí)踐中，建設(shè)法規(guī)也必須與相關(guān)法規(guī)配合使用，如《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。

　　2.建設(shè)行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院頒發(fā)或由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的法規(guī)。全國(guó)各部門、各地方都必須執(zhí)行的法規(guī)。行政法規(guī)的名稱可以是“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等，它們是建設(shè)法律的配套法規(guī)。

　　條例是對(duì)某一方面行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》等。

　　規(guī)定是對(duì)某一方面的行政工作作部分規(guī)定，如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》。

　　辦法是對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》。

　　3.建設(shè)部門規(guī)章，由建設(shè)行政主管部門或與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布，在其管理權(quán)限內(nèi)適用。它的名稱可以是“規(guī)定…、“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”等，但不能用“條例”的名稱。它是“法’’和“條例”的具體補(bǔ)充或具體規(guī)定，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》等。

　　4.地方建設(shè)法規(guī)，由省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制訂的法規(guī)，在其管轄區(qū)內(nèi)適用。它的名稱可以是“條例”、“規(guī)定”和“辦法”等。如《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

　　5.地方建設(shè)規(guī)章，由各地方的人民政府頒發(fā)的規(guī)章、辦法，在其管轄范圍內(nèi)適用。它的名稱是“規(guī)定”、“辦法”等，但不能用“條例”的名稱。

　　下面層次發(fā)布的法規(guī)不得與上層次法規(guī)抵觸。若有些條款與上層次法規(guī)有矛盾：如地 方法規(guī)或行政法規(guī)與法律抵觸，須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)處理;地方規(guī)章與行政法規(guī)或法律 抵觸，須報(bào)國(guó)務(wù)院處理。 

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　　建設(shè)法規(guī)體系中各層次法規(guī)的關(guān)系以及與其他相關(guān)法規(guī)的關(guān)系見下圖：

　　(三)建設(shè)法規(guī)中的法律關(guān)系、法律責(zé)任和法律監(jiān)督

　　1.建設(shè)法規(guī)中的法律關(guān)系

　　建設(shè)法規(guī)中的法律關(guān)系由三要素組成：

　　(1)主體――參與建設(shè)方面法律關(guān)系的當(dāng)事人。

　　(2)內(nèi)容一法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。

　　(3)客體――主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的事物，如建設(shè)工程、設(shè)計(jì)、施工等活動(dòng)?！队捎诮ㄔO(shè)活動(dòng)中法律關(guān)系主體的廣泛性和法規(guī)的多樣性，因此其法律關(guān)系有明確的綜合性。

　　在建設(shè)活動(dòng)中，作為法律關(guān)系的權(quán)利主體，應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，也必須行使自己的 權(quán)利。例如，建設(shè)單位有向因過(guò)錯(cuò)造成延期竣工的施工單位請(qǐng)求違約金和賠償金的權(quán)利，而這種權(quán)利恰恰就是建設(shè)單位履行按期完成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的義務(wù)的保證。如果建設(shè)單位放棄請(qǐng)求違約金和賠償金的權(quán)利，不僅使建設(shè)單位本身受損失，而且會(huì)因延期交付使用，給國(guó)家造成損失。所以任何一個(gè)組織，當(dāng)它放棄自己應(yīng)享有的民事權(quán)利時(shí)，也應(yīng)受到國(guó)家的干預(yù)，甚至受到法律上的制裁。

　　2.建設(shè)法規(guī)中的法律責(zé)任與制裁

　　(1)任何法律規(guī)范都是由假定、行為規(guī)則和制裁三個(gè)方面的要素組成的。

　　假定是指法律關(guān)系的主體行為產(chǎn)生的條件和原因。

　　行為規(guī)則是法律規(guī)范允許、禁止或要求人們實(shí)施的行為。建設(shè)法規(guī)規(guī)定在建設(shè)活動(dòng) 中，哪些是法律允許的合法行為，哪些是法律不允許的、禁止的違法行為。違法行為引起 的法律責(zé)任，法律都予以制裁。 ’

　　制裁是司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為產(chǎn)生的法律責(zé)任而采取的法律措施。

　　(2)建設(shè)活動(dòng)中的法律責(zé)任有民事法律責(zé)任，行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)

　　民事法律責(zé)任的產(chǎn)生一定要具備下述三方面的條件：

　　1)民事違法行為的發(fā)生。如不履行建筑工程承包合同義務(wù)或基本建設(shè)中的侵權(quán)行為。

　　2)違法行為和損害事實(shí)的因果關(guān)系。行為人只對(duì)自己所實(shí)施違法行為造成的損害 (財(cái)產(chǎn)損失)負(fù)責(zé)，對(duì)于并非自己的違法行為引起的損失，是不承擔(dān)民事法律責(zé)任的。

　　3)行為人的過(guò)錯(cuò)。只有當(dāng)行為人因自己的過(guò)錯(cuò)實(shí)施了違法行為，因此行為造成了損害后果，行為人才承擔(dān)民事法律責(zé)任。工程質(zhì)量不合格，未按合同規(guī)定時(shí)間提供原材料、設(shè)備等都應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任。

　　行政法律責(zé)任主要發(fā)生在組織、管理基本建設(shè)過(guò)程中行政法律關(guān)系主體實(shí)施的違法行 為。不管是管理者、被管理者發(fā)生行政過(guò)錯(cuò)，如基本建設(shè)決策，基本建設(shè)計(jì)劃的制訂與實(shí)施中的違法行為，都要負(fù)行政法律責(zé)任。

　　刑事法律責(zé)任是違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)所產(chǎn)生的法律責(zé)任。

　　(3)所有的法規(guī)都有制裁措施的規(guī)定。在民事法律制裁方面，常以工商行政管理機(jī)構(gòu)仲裁方式制裁，不服制裁的可以向法院起訴，當(dāng)然也可直接向人民法院提起訴訟。

　　行政法律制裁方面，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等辦理。

　　刑事法律制裁則比照刑法規(guī)定辦理。

　　3.建設(shè)法規(guī)中的法律監(jiān)督

　　建設(shè)法規(guī)中的法律監(jiān)督，通常是指國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)，依照建設(shè)立法的規(guī)定，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)督。一般依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等辦理。

　　我國(guó)被授權(quán)執(zhí)行建設(shè)法規(guī)監(jiān)督的機(jī)關(guān)有：國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、審計(jì)總局、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)建設(shè)銀行、最高人民法院、最高人民檢察院等。以上機(jī)關(guān)在地方的相應(yīng)機(jī)關(guān)也執(zhí)行建設(shè)法規(guī)的監(jiān)督權(quán)。

　　目前正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，地方和企業(yè)的自主權(quán)都在增大。要有效地控制基本建設(shè)規(guī)模、維護(hù)良好的建設(shè)秩序，絕不能單靠行政手段來(lái)解決，應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段相結(jié)合的辦法，使建筑業(yè)得到更快的發(fā)展。