2019年監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第三章第四節(jié)

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第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)

第四節(jié) 施工評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是招標(biāo)人根據(jù)項目的特點和要求，參照一定的評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價和比較的方法。常用的評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法(以下簡稱最低評標(biāo)價法)和綜合評估法兩種。

一、最低評標(biāo)價法

最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)發(fā)改委56號令的規(guī)定，招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時，應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法。評標(biāo)辦法前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制，用于進(jìn)一步明確未盡事宜，但務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接，并不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。評標(biāo)辦法前附表見表3-1。

經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法評審因素與評審標(biāo)準(zhǔn) 表3-1

(一)評標(biāo)方法

1. 評審比較的原則

最低評標(biāo)價法是以投標(biāo)報價為基數(shù)，考量其他因素形成評審價格，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價的一種評標(biāo)方法。

評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外，并且中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先，投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

2. 最低評標(biāo)價法的基本步驟

首先按照初步評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，然后依據(jù)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)對通過初步審查的投標(biāo)文件進(jìn)行價格折算，確定其評審價格，再按照由低到高的順序推薦1～3名中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

(二)評審標(biāo)準(zhǔn)

1. 初步評審標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，投標(biāo)初步評審為形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)四個方面。

(1) 形式評審標(biāo)準(zhǔn)

初步評審的因素一般包括：投標(biāo)人的名稱;投標(biāo)函的簽字蓋章;投標(biāo)文件的格式;聯(lián)合體投標(biāo)人; 投標(biāo)報價的唯一性;其他評審因素等。審查、評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體明了，具有可操作性。比如申請人名稱應(yīng)當(dāng)與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書以及安全生產(chǎn)許可證等一致;申請函簽字蓋章應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位公章等。對應(yīng)于前附表中規(guī)定的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)是列舉性的，并沒有包括所有評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點和實際需要，進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充和細(xì)化。

(2) 資格評審標(biāo)準(zhǔn)

資格評審的因素一般包括營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、信譽(yù)、 項目經(jīng)理、其他要求、聯(lián)合體投標(biāo)人等。該部分內(nèi)容分為以下兩種情況：

1) 未進(jìn)行資格預(yù)審的

評審標(biāo)準(zhǔn)須與投標(biāo)人須知前附表中對投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)、業(yè)績、信譽(yù)、項目經(jīng)理的要求以及其他要求一致，招標(biāo)人要特別注意在投標(biāo)人須知中補(bǔ)充和細(xì)化的要求，應(yīng)在表3-1 中體現(xiàn)出來。

2) 已進(jìn)行資格預(yù)審的

評審標(biāo)準(zhǔn)須與資格預(yù)審文件資格審查辦法詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在遞交資格預(yù)審申請文件后、投標(biāo)截止時間前發(fā)生可能影響其資格條件或履約能力的新情況，應(yīng)按照招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知的規(guī)定提交更新或補(bǔ)充資料。

(3) 響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)

響應(yīng)性評審的因素一般包括投標(biāo)內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等。

表 3-1 中所列評審因素已經(jīng)考慮到了與招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知等內(nèi)容銜接。招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)項目的特點補(bǔ)充一些響應(yīng)性評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，如：投標(biāo)人有分包計劃的，其分包工作類別及工作量須符合招標(biāo)文件要求。招標(biāo)人允許偏離的最大范圍和最高項數(shù)，應(yīng)在響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，作為判定投標(biāo)是否有效的依據(jù)。

(4) 施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)

施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審的因素一般包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計劃與措施、資源配備計劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要成員、施工設(shè)備、試驗和檢測儀器設(shè)備等。

針對不同項目特點，招標(biāo)人可以對施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)的評審因素及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和細(xì)化，如施工組織設(shè)計中可以增加對施工總平面圖、施工總承包的管理協(xié)調(diào)能力等評審指標(biāo)，項目管理機(jī)構(gòu)中可以增加對項目經(jīng)理的管理能力，如創(chuàng)優(yōu)能力、創(chuàng)文明工地能力以及其他一些評審指標(biāo)等。

2. 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)

詳細(xì)評審的因素一般包括：單價遺漏;付款條件等。

詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)對表 3-1 中規(guī)定的量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)是列舉性的，并沒有包括所有量化因素和標(biāo)準(zhǔn)， 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點和實際需要，進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充或細(xì)化。例如：增加算數(shù)性錯誤修正量化因素，即根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)報價進(jìn)行算數(shù)性錯誤修正。還可以增加投標(biāo)報價的合理性量化因素，即根據(jù)本招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行評審。除此之外，還可以增加合理化建議量化因素，即技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟(jì)效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標(biāo)價內(nèi)減去該值。

(三)評標(biāo)程序

1. 初步評審

(1) 對于未進(jìn)行資格預(yù)審的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人提交規(guī)定的有關(guān)證明以便核驗。評標(biāo)委員會依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，有一項不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

對于已進(jìn)行資格預(yù)審的，評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)辦法中表3-1 規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審。有一項不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時， 評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)辦法中表 3-1 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對其更新資料進(jìn)行評審。

(2) 投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進(jìn)行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。

1) 投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

2) 總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

2. 詳細(xì)評審

(1) 評標(biāo)委員會依據(jù)本評標(biāo)辦法中詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，計算出評標(biāo)價，并編制價格比較一覽表。

(2) 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。

3. 投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正

(1)在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對所提交的投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說明，或者對細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補(bǔ)正。

(2) 澄清、說明和補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容(算術(shù)性錯誤修正的除外)。投標(biāo)人的書面澄清、說明和補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。

(3) 評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足評標(biāo)委員會的要求。

4. 評標(biāo)結(jié)果

(1) 除授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，還可以按照經(jīng)評審的價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但最低價不能低于成本價。

(2) 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表;評標(biāo)委員會成員名單;開標(biāo)記錄;符合要求的投標(biāo)一覽表;否決投標(biāo)的情況說明;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;經(jīng)評審的價格一覽表;經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;推薦的中標(biāo)候選人名單或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)確定的中標(biāo)人名單，簽訂合同前要處理的事宜;以及需要澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。

例：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

某污水處理廠項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。共有3個投標(biāo)人投標(biāo)，且3個投標(biāo)人均通過了初步評審，評標(biāo)委員會對開標(biāo)確認(rèn)的投標(biāo)報價進(jìn)行詳細(xì)評審。

評標(biāo)辦法規(guī)定，對提前竣工、污水處理成本偏差等因素進(jìn)行價格折算。價格折算的辦法如下：

該工程招標(biāo)工期為30個月，承諾工期每提前1個月，給招標(biāo)人帶來的預(yù)期收益為50萬元。污水處理成本比招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高的，每高一個百分點投標(biāo)報價增加2%，每低一個百分點投標(biāo)報價減少1%。高于10%該投標(biāo)將被否決。

投標(biāo)人A：投標(biāo)報價為4850萬元，污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高2個百分點，承諾的工期為30個月。

投標(biāo)人B：投標(biāo)報價為4900萬元，污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高1個百分點，承諾的工期為29個月。

投標(biāo)人C：投標(biāo)報價為5000萬元，污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)低2個百分點，承諾的工期為28個月。污水處理成本偏差因素的評標(biāo)價格調(diào)整：

投標(biāo)人A：4850×2×2%=194(萬元); 投標(biāo)人B：4900×1×2%=98(萬元);

投標(biāo)人C：5000×2×(-l%)=-100(萬元)。提前竣工因素的評標(biāo)價格調(diào)整：

投標(biāo)人A：(30-30)×50=0(萬元); 投標(biāo)人B：(29-30)×50=-50(萬元);

投標(biāo)人C：(28-30)×50=-100(萬元)。評標(biāo)價格比較見表 3-2。

評標(biāo)價格比較 表3-2

投標(biāo)人C是經(jīng)評審的投標(biāo)價最低，評標(biāo)委員會推薦其為中標(biāo)候選人。

舉例

1. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，關(guān)于最低評標(biāo)價法的說法正確的是()。

A. 最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目

B. 最低評標(biāo)價法一般適用于招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的招標(biāo)項目

C. 招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時,可以修改《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法

D. 評標(biāo)辦法前附表務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接

E. 評標(biāo)辦法前附表不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效

答案：ADE

解析：最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)發(fā)改委 56 號令的規(guī)定，招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時，應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法。評標(biāo)辦法前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制，用于進(jìn)一步明確未盡事宜，但務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接，并不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

2. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，下列評審因素分別屬于像是形式評審標(biāo)準(zhǔn)和資格評審標(biāo)準(zhǔn)的是()。

A. 投標(biāo)人名稱和營業(yè)執(zhí)照

B. 營業(yè)執(zhí)照和投標(biāo)人名稱

C. 資質(zhì)等級和信譽(yù)

D. 項目經(jīng)理和資源配備計劃

答案：A

解析：見教材表 3-1.

3. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，關(guān)于評標(biāo)價的說法正確的是()。

A. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算形成的價格

B. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)初步評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算形成的價格

C. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)初步評審標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算形成的價格

D. 評標(biāo)價是以投標(biāo)報價為基數(shù)，根據(jù)評標(biāo)委員會選定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算形成的價格

答案：A

解析：最低評標(biāo)價法是以投標(biāo)報價為基數(shù)，考量其他因素形成評審價格，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價的一種評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算。

4. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，評標(biāo)委員會否決投標(biāo)人投標(biāo)的情形是()。

A.初步評審中有一項評審因素不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的B.投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的

C.投標(biāo)人投標(biāo)報價有算數(shù)錯誤，又不接受評標(biāo)委員會修正價格的

D.投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，不能提供相應(yīng)證明材料的

E. 投標(biāo)人主動提出澄清、說明或補(bǔ)正的

答案：ACD

解析：見教材相關(guān)部分。

5.(2014) 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 ，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價有算數(shù)錯誤時，正確的處理方式是()。

A.視投標(biāo)書不符合評審標(biāo)準(zhǔn)，否決其投標(biāo)

B.對投標(biāo)報價進(jìn)行修正，修正價格須經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)

C.直接按投標(biāo)人的總報價評審，后果由投標(biāo)人承擔(dān)

D.要求投標(biāo)人當(dāng)場重新報價，按新報價評審

【答案】B

【解析】投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進(jìn)行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。

1) 投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

2) 總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

6. (2014) 某工程招標(biāo)工期15個月，投標(biāo)工期每提前一個月，可以給招標(biāo)人帶來20萬元的收益。其中一投標(biāo)人的投標(biāo)報價3000萬元，工期為14個月，如果只考慮工期因素，則采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)時，其評標(biāo)價為()。

A.3020

B.2980

C.3000

D.3010

【答案】B

【解析】投標(biāo)人的投標(biāo)報價 3000 萬元，根據(jù)要求，提前竣工因素的評標(biāo)價格調(diào)整(14-15)×20=-20(萬元 ，最終評標(biāo)價為3000-20=2980(萬元 。

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二、綜合評估法

綜合評估法是綜合衡量價格、商務(wù)、技術(shù)等各項因素對招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(分值或貨幣)量化后進(jìn)行比較的方法。采用綜合評估法，可以將這些因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等，再做比較。

綜合評估法一般適用于招標(biāo)人對招標(biāo)項目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項目。與最低評標(biāo)價法要求一樣，招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)辦法前附表見表 3-3。

綜合評估法評審因素與評審標(biāo)準(zhǔn) 表3-3

續(xù)表

(一)評標(biāo)萬法

評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評標(biāo)辦法中表3-3 所列的分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先;投標(biāo)報價也相等的， 由招標(biāo)人自行確定。

(二)評審標(biāo)準(zhǔn)

1. 初步評審標(biāo)準(zhǔn)

綜合評估法與最低評標(biāo)價法初步評審標(biāo)準(zhǔn)的參考因素與評審標(biāo)準(zhǔn)等方面基本相同，只是綜合評估法初步評審標(biāo)準(zhǔn)包含形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)三部分。因此有關(guān)因素與標(biāo)準(zhǔn)可以參照，此處不再贅述。二者之間的區(qū)別主要在于綜合評估法需要在評審的基礎(chǔ)上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分值或貨幣量化。

2. 分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)

(1)分值構(gòu)成

評標(biāo)委員會根據(jù)項目實際情況和需要，將施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報價及其他評分因素分配一定的權(quán)重或分值及區(qū)間。比如以100分為滿分，可以考慮施工組織設(shè)計分值為25分，項目管理機(jī)構(gòu)10分，投標(biāo)報價60分，其他評分因素為5分。

(2) 評標(biāo)基準(zhǔn)價計算

評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法應(yīng)在表 3-3 中明確。招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)項目的特點、行業(yè)管理規(guī)定給出評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法。需要注意的是，招標(biāo)人需要在表3-3 中明確有效報價的含義，以及不可競爭費(fèi)用的處理。

(3) 投標(biāo)報價的偏差率計算投標(biāo)報價的偏差率計算公式：

偏差率=100%×(投標(biāo)人報價一評標(biāo)基準(zhǔn)價)/評標(biāo)基準(zhǔn)價

(4) 評分標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報價和其他因素的評分因素、評分標(biāo)準(zhǔn)，以及各評分因素的權(quán)重。如某項目招標(biāo)文件對施工方案與技術(shù)措施規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)為：施工方案及施工方法先進(jìn)可行，技術(shù)措施針對工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)有充分保障11～12分;施工方案先進(jìn)，方法可行，技術(shù)措施對工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)有保障8～10分;施工方案及施工方法可行，技術(shù)措施針對工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)基本有保障6～7分;施工方案及施工方法基本可行，技術(shù)措施針對工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)基本有保障1～5分。

招標(biāo)人還可以依據(jù)項目特點及行業(yè)、地方管理規(guī)定，增加一些標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中已經(jīng)明確的施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)報價外的其他評審因素及評分標(biāo)準(zhǔn)，作為補(bǔ)充內(nèi)容。

(三)評標(biāo)程序

1. 初步評審

(1) 評標(biāo)委員會依據(jù)規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審。有一項不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，則該投標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以否決。

(2) 投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進(jìn)行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。修正錯誤的原則與最低評標(biāo)價法相同。

2. 詳細(xì)評審

(1) 評標(biāo)委員會按規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計算出綜合評估得分：

1) 按表3-3規(guī)定的評審因素和分值對施工組織設(shè)計計算出得分A;

2) 按表3-3規(guī)定的評審因素和分值對項目管理機(jī)構(gòu)計算出得分B;

3) 按表3-3規(guī)定的評審因素和分值對投標(biāo)報價計算出得分C;

4) 按表3-3規(guī)定的評審因素和分值對其他部分計算出得分D。

(2) 評分分值計算保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

(3) 投標(biāo)人得分=A+B+C+D。

(4) 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)。

3. 投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正

該部分內(nèi)容與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一致，在此不再贅述。

4. 評標(biāo)結(jié)果

該部分內(nèi)容與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一致，在此不再贅述。舉例

1. (2014)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ，關(guān)于綜合評估法評標(biāo)的說法，正確的有( )。

A.適用于招標(biāo)人對招標(biāo)項目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項目

B.評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法所列分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，按得分從高到低順序推薦中標(biāo)人

C.評審的綜合評分相等時，投標(biāo)報價最接近標(biāo)底的優(yōu)先

D.應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)等方面的評審因素

E.投標(biāo)人投標(biāo)報價明顯低于成本，且不能合理說明的，不能成為中標(biāo)人

【答案】ABDE

【解析】關(guān)于A，綜合評估法一般適用于招標(biāo)人對招標(biāo)項目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項目;

關(guān)于B，評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評標(biāo)辦法所列的分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由髙到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人， 但投標(biāo)報價低于其成本的除外;

關(guān)于C，綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先;投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定;

關(guān)于D，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報價和其他因素的評分因素、評分標(biāo)準(zhǔn)，以及各評分因素的權(quán)重(包括經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)等方面的評審因素);

關(guān)于E，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)。