2019年監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第七章第一節(jié)

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第七章 建設(shè)工程設(shè)計施工總承包合同管理

第一節(jié) 設(shè)計施工總承包合同概述

一、設(shè)計施工總承包的特點(diǎn)

(一)建設(shè)項目總承包的概念

按照《建設(shè)工程項目總承包管理規(guī)范》GB/T 50358-2005 的規(guī)定，建設(shè)工程項目總承包是指對工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行的全過程或部分過程進(jìn)行承包。工程項目總承包是國際上較為流行的一種項目建設(shè)的管理模式，發(fā)包人在工程立項后提出項目建設(shè)的具體要求，以合同的形式將從設(shè)計至工程移交的實施全部委托給承包人。在項目實施階段，發(fā)包人將更多精力用于項目的籌資、建設(shè)過程重大問題的決策等方面，由承包人承擔(dān)實施過程的主要風(fēng)險。

部分工程進(jìn)行設(shè)計施工總承包經(jīng)常出現(xiàn)在大型工業(yè)工程對在建或已建工程的單位工程或分部工程使用承包人的專利技術(shù)實施。

(二)建設(shè)項目總承包的特點(diǎn)

1. 總承包方式的優(yōu)點(diǎn)

與發(fā)包人將工程項目建設(shè)的全部任務(wù)采用平行發(fā)包或陸續(xù)發(fā)包的方式比較，項目建設(shè)總承包方式對發(fā)包人而言，在實施項目的管理有較為突出的優(yōu)點(diǎn)。

(1) 單一的合同責(zé)任

發(fā)包人與承包人簽訂總承包合同后，合同責(zé)任明確，對設(shè)計、招標(biāo)、實施過程的管理均僅進(jìn)行宏觀控制，簡化了管理的工作內(nèi)容。

(2) 固定工期、固定費(fèi)用

國際工程總承包合同通常采用固定工期、固定費(fèi)用的承包方式，項目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)容易實現(xiàn)。我國的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包合同，分別給出可以補(bǔ)償或不補(bǔ)償兩種可供發(fā)包人選擇的合同模式。

(3) 可以縮短建設(shè)周期

由于承包人對項目實施的全過程進(jìn)行一體化管理，不必等工程的全部設(shè)計完成后再開始施工，單位工程的施工圖設(shè)計完成并通過評審后既可開始該單位工程的施工。設(shè)計與施工在時間上可以進(jìn)行合理的搭接，縮短項目實施的總時間。

(4) 減少設(shè)計變更

承包的范圍內(nèi)包括設(shè)計、招標(biāo)、施工、試運(yùn)行的全部工作內(nèi)容，設(shè)計在滿足招標(biāo)人要求的前提下， 可以充分體現(xiàn)施工的專利技術(shù)、專有技術(shù)在施工中的應(yīng)用，達(dá)到設(shè)計與施工的緊密銜接。

(5) 減少承包人的索賠

常規(guī)的施工承包合同在履行過程中，發(fā)包人承擔(dān)了較多自己主觀無法控制不確定因素發(fā)生的風(fēng)險， 承包人的索賠將分散雙方管理過程中的很多精力，而總承包合同發(fā)包人僅承擔(dān)簽訂合同階段承包人無法合理預(yù)見的重大風(fēng)險，單一的合同責(zé)任減少了大量的索賠處理工作，使投資和工期得到保障。

2. 總承包方式的缺點(diǎn)

總承包方式對發(fā)包人而言也有一些不利的因素。

(1)設(shè)計不一定是最優(yōu)方案

由于在招標(biāo)文件中發(fā)包人僅對項目的建設(shè)提出具體要求，實際方案由承包人提出，設(shè)計可能受到實施者利益影響，對工程實施成本的考慮往往會影響到設(shè)計方案的優(yōu)化。工程選用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只要滿足發(fā)包人要求即可，不會采用更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)減弱實施階段發(fā)包人對承包人的監(jiān)督和檢查

雖然設(shè)計和施工過程中，發(fā)包人也聘請監(jiān)理人(或發(fā)包人代表)，但由于設(shè)計方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均出自承包人，監(jiān)理人對項目實施的監(jiān)督力度比發(fā)包人委托設(shè)計再由承包人施工的管理模式，對設(shè)計的細(xì)節(jié)和施工過程的控制能力降低。

舉例1.(2014)與平行發(fā)包或陸續(xù)發(fā)包方式相比，對發(fā)包人而言，建設(shè)項目總承包模式的特點(diǎn)包括()。

A.簡化了對設(shè)計、招標(biāo)、實施過程管理的工作內(nèi)容

B.采用固定工期、固定費(fèi)用方式，建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)容易實現(xiàn)

C.有利于設(shè)計方案的優(yōu)化和提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

D.減少了設(shè)計變更和承包人的索賠

E.加強(qiáng)了實施階段發(fā)包人對承包人的監(jiān)督和檢查

【答案】ABD

【解析】建設(shè)項目總承包的特點(diǎn)

1. 總承包方式的優(yōu)點(diǎn)

與發(fā)包人將工程項目建設(shè)的全部任務(wù)采用平行發(fā)包或陸續(xù)發(fā)包的方式比較，項目建設(shè)總承包方式對發(fā)包人而言，在實施項目的管理有較為突出的優(yōu)點(diǎn)。

(1) 單一的合同責(zé)任

發(fā)包人與承包人簽訂總承包合同后，合同責(zé)任明確，對設(shè)計、招標(biāo)、實施過程的管理均僅進(jìn)行宏觀控制，簡化了管理的工作內(nèi)容。

(2) 固定工期、固定費(fèi)用

國際工程總承包合同通常采用固定工期、固定費(fèi)用的承包方式，項目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)容易實現(xiàn)。我國的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包合同，分別給出可以補(bǔ)償或不補(bǔ)償兩種可供發(fā)包人選擇的合同模式。

(3) 可以縮短建設(shè)周期

由于承包人對項目實施的全過程進(jìn)行一體化管理，不必等工程的全部設(shè)計完成后再開始施工，單位工程的施工圖設(shè)計完成并通過評審后既可開始該單位工程的施工。設(shè)計與施工在時間上可以進(jìn)行合理的搭接，縮短項目實施的總時間。

(4) 減少設(shè)計變更

承包的范圍內(nèi)包括設(shè)計、招標(biāo)、施工、試運(yùn)行的全部工作內(nèi)容，設(shè)計在滿足招標(biāo)人要求的前提下， 可以充分體現(xiàn)施工的專利技術(shù)、專有技術(shù)在施工中的應(yīng)用，達(dá)到設(shè)計與施工的緊密銜接。

(5) 減少承包人的索賠

常規(guī)的施工承包合同在履行過程中，發(fā)包人承擔(dān)了較多自己主觀無法控制不確定因素發(fā)生的風(fēng)險， 承包人的索賠將分散雙方管理過程中的很多精力，而總承包合同發(fā)包人僅承擔(dān)簽訂合同階段承包人無法合理預(yù)見的重大風(fēng)險，單一的合同責(zé)任減少了大量的索賠處理工作，使投資和工期得到保障。

2. 總承包方式的缺點(diǎn)

(1)設(shè)計不一定是最優(yōu)方案

(2)減弱實施階段發(fā)包人對承包人的監(jiān)督和檢查

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二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包合同

9部委在標(biāo)準(zhǔn)施工合同的基礎(chǔ)上，又頒發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版)，其中包括《合同條款及格式》(以下簡稱“設(shè)計施工總承包合同”)。

三、設(shè)計施工總承包合同管理有關(guān)各方的職責(zé)

(一)發(fā)包人

發(fā)包人是總承包合同的一方當(dāng)事人，對工程項目的實施負(fù)責(zé)投資支付和項目建設(shè)有關(guān)重大事項的決定。

(二)承包人

承包人是總承包合同的另一方當(dāng)事人，按合同的約定承擔(dān)完成工程項目的設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、試運(yùn)行和缺陷責(zé)任期的質(zhì)量缺陷修復(fù)責(zé)任。

1. 對聯(lián)合體承包人的規(guī)定

總承包合同的承包人可以是獨(dú)立承包人，也可以是聯(lián)合體。對于聯(lián)合體的承包人，合同履行過程中發(fā)包人和監(jiān)理人僅與聯(lián)合體牽頭人或聯(lián)合體授權(quán)的代表聯(lián)系，由其負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)聯(lián)合體各成員全面履行合同。由于聯(lián)合體的組成和內(nèi)部分工是評標(biāo)中很重要的評審內(nèi)容，聯(lián)合體協(xié)議經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后已作為合同附件，因此通用條款規(guī)定，履行合同過程中，未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得擅自改變聯(lián)合體的組成和修改聯(lián)合體協(xié)議。

2. 對分包工程的規(guī)定

在項目實施過程中可能需要分包人承擔(dān)部分工作，如設(shè)計分包人、施工分包人、供貨分包人等。盡管委托分包人的招標(biāo)工作由承包人完成，發(fā)包人也不是分包合同的當(dāng)事人，但為了保證工程項目完滿實現(xiàn)發(fā)包人預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，通用條款中對工程分包做了如下的規(guī)定：

(1) 承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人;

(2) 分包工作需要征得發(fā)包人同意。發(fā)包人已同意投標(biāo)文件中說明的分包，合同履行過程中承包人還需要分包的工作，仍應(yīng)征得發(fā)包人同意;

(3) 承包人不得將設(shè)計和施工的主體、關(guān)鍵性工作的施工分包給第三人。要求承包人是具有實施工程設(shè)計和施工能力的合格主體，而非皮包公司;

(4) 分包人的資格能力應(yīng)與其分包工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)，其資質(zhì)能力的材料應(yīng)經(jīng)監(jiān)理人審查;

(5) 發(fā)包人同意分包的工作，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交分包合同副本。

(三)監(jiān)理人

監(jiān)理人的地位和作用與標(biāo)準(zhǔn)施工合同相同，但對承包人的干預(yù)較少?？偙O(jiān)理工程師可以授權(quán)其他監(jiān)理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行其指派的一項或多項監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)將被授權(quán)監(jiān)理人員的姓名及其授權(quán)范圍通知承包人。被授權(quán)的監(jiān)理人員在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的指示視為已得到總監(jiān)理工程師的同意，與總監(jiān)理工程師發(fā)出的指示具有同等效力。

承包人對總監(jiān)理工程師授權(quán)的監(jiān)理人員發(fā)出的指示有疑問時，可在該指示發(fā)出的48小時內(nèi)向總監(jiān)

理工程師提出書面異議，總監(jiān)理工程師應(yīng)在48小時內(nèi)對該指示予以確認(rèn)、更改或撤銷。舉例

1. 根據(jù)設(shè)計施工總承包合同，關(guān)于合同雙方合同管理職責(zé)的說法正確的是()。

A. 發(fā)包人對工程項目的實施負(fù)責(zé)投資支付和項目建設(shè)有關(guān)重大事項的決定

B. 承包人的工作包括缺陷責(zé)任期的質(zhì)量缺陷修復(fù)責(zé)任

C. 發(fā)包人負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)聯(lián)合體各成員全面履行合同

D. 未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得擅自改變聯(lián)合體的組成和修改聯(lián)合體協(xié)議

E. 合同履行過程中承包人不得分包工程的任何部分

答案：ABD

解析：關(guān)于C，聯(lián)合體牽頭人或聯(lián)合體授權(quán)的代表負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)聯(lián)合體各成員全面履行合同;關(guān)于E， 合同履行過程中承包人還需要分包的工作，仍應(yīng)征得發(fā)包人同意。

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