2020年監(jiān)理工程師《合同管理》精講講義：第三章第三節(jié)

第三章建設(shè)工程施工招標

第三節(jié)投標人資格審查

【考情分析】

一、標準資格預(yù)審文件概述

(一)標準資格預(yù)審文件的組成

標準資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審公告、申請人須知、資格預(yù)審辦法、資格預(yù)審申請文件格式和項目建設(shè)概況五章。

(二)標準資格預(yù)審文件的強制性使用要求在9部委聯(lián)合頒發(fā)的56號令中明確要求，行業(yè)標準的施工招標資格預(yù)審文件應(yīng)不加修改地引用《標準施工招

標資格預(yù)審文件》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)。

“申請人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”正文中的未盡事宜，招標人應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“申請人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

“資格審查辦法前附表”用于明確資格審查的方法、因素、標準和程序。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據(jù)。

二、申請人須知

(一)對招標項目和資格預(yù)審文件的說明1.招標項目情況介紹

(1)招標人和招標代理機構(gòu);

(2)項目名稱和建設(shè)地點;

(3)項目的資金來源和落實情況;

(4)招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求。

2.發(fā)售的資格預(yù)審文件說明

(1)申請人應(yīng)具備承擔本標段施工的資質(zhì)條件、能力和信譽的最低要求

(2)是否接受聯(lián)合體投標;(不視為排斥投標人)

(3)拒絕作為資格預(yù)審申請人的情況

拒絕作為資格預(yù)審申請人的情況(12種)

1)為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)或單位;

2)為本標段前期準備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外;

3)本標段的監(jiān)理人;

4)本標段的代建人;

5)為本標段提供招標代理服務(wù)的;

6)與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人的;

7)與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的;

8)與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互任職或工作的;

9)被責令停業(yè)的;

10)被暫?；蛉∠稑速Y格的;

11)財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的;

12)在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質(zhì)量問題的。

(二)對申請投標人編制資格預(yù)審申請文件的要求

1.申請文件的組成申請人提供的資格預(yù)審申請文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)資格預(yù)審申請函;

(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書;

(3)聯(lián)合體協(xié)議書。本次招標不接受聯(lián)合體投標或申請人不組成聯(lián)合體，則不需提供;

(4)申請人基本情況表;

(5)近年財務(wù)狀況表;(一般指近三年)

(6)近年完成的類似項目情況表;

(7)正在施工和新承接的項目情況表;

(8)近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況;

(9)其他材料，在申請人須知前附表內(nèi)要求提供的材料。

2.申請文件遞交的說明

(1)申請截止時間和地點，在申請人須知前附表內(nèi)規(guī)定。招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

(2)除申請人須知前附表另有規(guī)定的外，申請人所遞交的資格預(yù)審申請文件不予退還。

(3)逾期送達或者未送達指定地點的資格預(yù)審申請文件，招標人不予受理。

(三)對資格預(yù)審文件審查的說明1.審查委員會——————審查資格預(yù)審文件審查委員會的人數(shù)在申請人前附表內(nèi)說明。

2.資格審查的內(nèi)容

在申請人前附表內(nèi)應(yīng)說明資質(zhì)條件、財務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目經(jīng)理資格和其他要求的具體規(guī)定。

(二)詳細審查

1.主要審查內(nèi)容

(1)資質(zhì)條件(由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級)

(2)財務(wù)狀況

(3)類似項目的業(yè)績

(4)信譽

(5)項目經(jīng)理資格(6)承接本招標項目的實際能力

2.資格預(yù)審文件的澄清(與投標文件的澄清相同)

資格審查委員會可以書面形式要求申請人進行澄清或說明;申請人的澄清和說明不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容;申請人的澄清屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。資格審查委員會不接受申請人主動的澄清和說明。

四、資格預(yù)審辦法

(一)應(yīng)淘汰的申請人

1.初步審查中，有一項不符合審查標準;

2.詳細審查中，有一項因素不符合審查標準;

3.不按審查委員會要求澄清或說明;

4.在資格預(yù)審過程中有違法違規(guī)行為的。

(二)資格預(yù)審合格者數(shù)量確定辦法1.合格制

所有初步審查和詳細審查符合標準的申請人均通過資格預(yù)審，可以購買招標文件，參與投標競爭。合格制的優(yōu)點是參加投標的人數(shù)較多，有利于招標人在較寬的范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇中標人，且競爭激烈可以獲得較低的中標價格。但其缺點是，由于投標人數(shù)多，導致評標費用高、時間長。

2.有限數(shù)量制

初步審查和詳細審查合格申請人數(shù)量不少于3家且沒有超過預(yù)先規(guī)定的通過數(shù)量時，均通過資格預(yù)審，不進行評分。如果合格申請人的數(shù)量多于預(yù)定數(shù)量，則對各申請人的詳細審查各項要素予以評分，按總分的髙低排序，選取預(yù)定數(shù)量的申請人通過資格預(yù)審。

(三)審查結(jié)果

審查完成后，資格審查委員會向招標人提交書面審查報告;通過詳細審查的數(shù)量不足3家，應(yīng)重新組織資格預(yù)審(應(yīng)調(diào)整評審要素)，或不再組織資格預(yù)審而直接招標。

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