民政部出臺我國11大領域社會工作發(fā)展情況

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“民政部出臺我國11大領域社會工作發(fā)展情況”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的行業(yè)動態(tài)，希望大家認真學習和復習，預?？忌寄茼樌ㄟ^考試。民政部出臺我國11大領域社會工作發(fā)展情況的具體內容如下：

　　二、救災領域社會工作

　　在歷經(jīng)了2008年汶川地震、2010年青海玉樹地震、“4·20”蘆山強烈地震、2014年云南魯?shù)榈卣鹨约敖衲犒}城特大龍卷風冰雹災害和南方地區(qū)大范圍持續(xù)性強降雨天氣后，我國救災領域社會工作從摸著石頭過河，到作為一股專業(yè)力量，有序參與到支援災區(qū)的隊伍中去。救災領域社會工作加快發(fā)展、服務模式不斷探索，在防災減災工作中作用日益凸顯。

　　2008年，全國1500多名社會工作者自發(fā)投入到汶川地震災區(qū)的災害救援和災后恢復重建工作中，標志著我國救災領域社會工作開啟了實踐層面探索的先河。此后發(fā)生的甘南舟曲特大泥石流、青海玉樹地震、四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鸬茸匀粸暮χ校鐣ぷ髡呔鳛橹匾膶I(yè)社會力量有序介入，使社會工作介入汶川地震的經(jīng)驗得到進一步豐富和發(fā)展。2014年云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，民政部組織實施了“魯?shù)榈卣馂膮^(qū)社會工作服務支援計劃”，動員社會工作發(fā)展水平較高地區(qū)的近100名社會工作者，以跨省支援方式進駐災區(qū)。北京、上海、廣東、四川和中國社會工作協(xié)會組建的5支社工服務隊，前往災區(qū)協(xié)助進行定點支援服務。首次國家動員下的社會工作有序參與災后重建的嘗試，將救災領域社會工作推向了新的發(fā)展階段。救災應急工作不僅包括物質層面的救援，也包括幫助災區(qū)群眾撫慰心理創(chuàng)傷、恢復社會功能等非物質層面的救援。救災領域社會工作的快速發(fā)展，對于疏解災后重建和社會融合中產(chǎn)生的矛盾問題，回應災區(qū)群眾個性化的心理社會服務需求，把黨和政府的關懷、全社會的溫暖傳遞給災區(qū)群眾，促進災區(qū)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺的作用，也彰顯了社會工作的獨特價值。

　　救災領域社會工作的政策制度不斷創(chuàng)立。國家層面，2009年，《民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見》首次提出“鼓勵和吸納社會工作者參與救災應急工作，探索建立社會工作者引領志愿者開展減災救災服務的聯(lián)動機制”。2011年，國務院頒布的《國家綜合防災減災規(guī)劃》要求“推進防災減災社會工作人才隊伍建設”，進一步明確了社會工作及其專業(yè)人才在防災減災和突發(fā)事件應急管理工作中的重要作用。2013年，民政部制定出臺了《關于加快推進救災領域社會工作服務的指導意見》(民發(fā)〔2013〕214號)，對構建適應中國國情的救災領域社會工作服務體系提出了一系列要求和措施。2016年印發(fā)《民政部救災應急工作規(guī)程》規(guī)定，國家Ⅲ級及以上救災應急響應啟動后，將指導社會工作者、志愿者等社會力量有序有效參與災害救助工作，意味著社會工作被納入國家救災應急工作體系。同年，民政部啟動實施“重大自然災害與突發(fā)事件社會工作服務支援計劃”。該計劃的主要任務是在重大自然災害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《民政部救災應急工作規(guī)程》，支持社會工作力量，進駐再去開展一段時間的定點服務，支持災區(qū)救災應急和災后恢復重建。

　　三、老年社會工作

　　入戶探訪老人，組織老人出游，開展敬老愛老宣傳……“敬老月”里，各地的社會工作者比往常更加忙碌。他們活躍在社區(qū)和養(yǎng)老機構，為老人送去精神慰藉、健康促進、代際共融、能力建設等多方面的專業(yè)服務，搭起關愛的橋梁。

　　作為社會工作的傳統(tǒng)服務領域之一，老年社會工作在這10年里，無論是在覆蓋老年人群體的廣度上還是在服務內容的深度上都有了迅速發(fā)展，為提升老年人的生活質量和生命質量做出了積極貢獻。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國60歲以上老年人口達2.22億人，占總人口的16.1%。其中，65歲以上人口約1.4億人，占總人口的10.5%。這些數(shù)據(jù)的背后，是對老年服務的更多需求，也讓老年服務面臨提升轉型的巨大壓力。面對嚴峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，社會工作的興起成為一股重要力量。2008年《關于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見》發(fā)布后，全國各地的養(yǎng)老機構紛紛設立社會工作崗位，越來越多的社會工作者通過提供專業(yè)、精準、多元的服務，有效回應老年人需求，成為老年福利服務體系中不可或缺的一部分。

　　近年來國家出臺一系列老年政策法規(guī)，老年社會工作服務也有了更明確的基調。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》提出“逐步改善保障老年人生活、健康、安全及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機構管理辦法》進一步要求養(yǎng)老機構配備具有相應資質的社會工作者。這一系列重要政策，不僅為老年社會工作帶來了新機遇，也影響著老年社會工作的走向和發(fā)展。

　　我國有空巢老人1億，病殘老人4400萬，失能老人3300萬，失獨老人1000萬，服務需求既廣泛又復雜?？粘怖先说纳钫樟?、醫(yī)療陪護、精神慰藉等需求突出，各地廣泛開展社會工作服務項目，為空巢老人提供親情撫慰、心理疏導等服務，豐富他們的精神生活，構筑空巢老人關愛網(wǎng)。失能老人長期照護需求迫切，社會工作者綜合身體、心理、社會干預服務和家庭支持，幫助老人把心理、身體和社會功能提升到最佳水平。10年間，以失獨老人為對象的社會工作服務從廣東、上海、北京等地擴展到更多地區(qū)，通過個案輔導、小組活動及社區(qū)支持網(wǎng)絡的搭建，讓失獨老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質得到提升。各地還在實踐中創(chuàng)新性地探索出很多特色服務，如針對殘障和體弱老人的防跌倒服務、針對失智癥老人的失智癥防護服務、針對臨終老人的寧養(yǎng)服務、針對城鄉(xiāng)間流動的“候鳥老人”的社區(qū)融入服務……

　　2014年，民政部用部本級福彩公益金支持開展特殊困難老年人社會工作示范項目，服務對象涵蓋了空巢、獨居、病殘、失能失智、失獨、重癥患者、城市“三無”、農(nóng)村“五保”、受災老人等所有類型特殊困難老年人群體，推動我國的養(yǎng)老福利邁上“幸福養(yǎng)老”的新階段。我國的老年社會工作服務在向著覆蓋更多有需要的老人、解決更復雜的老年人問題的方向不斷邁進。

　　作為一個綜合性的老年福利服務遞送系統(tǒng)，老年社會工作離不開服務的規(guī)范化管理。隨著對老年社會工作服務的探索越來越多、服務的形式越來越多樣，一些地方基于實踐經(jīng)驗積極探索制定服務的規(guī)范標準，深圳、北京先后發(fā)布了《深圳市老年社會工作服務指標》《北京市養(yǎng)老機構社會工作服務規(guī)范》。

　　2016年1月，民政部發(fā)布了《老年社會工作服務指南》(以下簡稱《指南》)，老年社會工作有了國家層面的行業(yè)性推薦標準?！吨改稀繁局?guī)范性、專業(yè)性、適用性和普遍性的原則，規(guī)定了老年社會工作服務的范圍、宗旨、內容、方法、流程、管理、保障等。這對老年社會工作服務的規(guī)范化發(fā)展是一次有力的促進。未來，隨著國家標準體系的逐步完善及深入落實，老年社會工作崗位的職責將更加明確，服務將更加規(guī)范，品質也將更有保障。

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　　四、青少年事務社會工作

　　青少年是國家的未來、民族的希望。青少年事務社會工作逐步從制度創(chuàng)制向專業(yè)實踐拓展，從單一領域到多部門協(xié)同推進，從少數(shù)發(fā)達地區(qū)“點上開花”到全國各地“山花爛漫”，從服務特殊困境青少年逐步向惠及更多普通青少年延伸。

　　2007年，團中央聯(lián)合民政部等相關部門印發(fā)《關于開展青少年事務社會工作者試點工作的意見》，在全國確定了13個試點城市。為進一步加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設，2014年，團中央、民政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年初步建立20萬名青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍的目標。同年，團中央辦公廳發(fā)布了各地青少年事務社會工作人才隊伍建設的目標任務分解表，鼓勵各地積極完成。上海、廣東、山東、浙江、福建、甘肅、陜西等地均出臺了地方性實施意見。

　　在全國性、一般性青少年事務社會工作政策法規(guī)逐漸形成體系的同時，領域性、地方性的青少年事務政策也開始對青少年社會工作的參與有了明確規(guī)定。如2015年發(fā)布的《全國青少年毒品預防教育規(guī)劃(2016-2018年)》中，強調依托青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍等社會力量，為社區(qū)青少年提供就業(yè)幫助、心理咨詢和毒品預防教育服務;類似地，在對流浪青少年的收養(yǎng)照顧和安置、殘障青少年的福利、犯罪青少年的司法矯正等服務政策中，也均提出青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍的參與。

　　青少年事務社會工作陸續(xù)在全國各地展開服務對象不斷延伸，從戶籍青少年到流動人口中的青少年，從重點青少年到一般青少年。北京、上海、廣州、廈門、南寧等地以城市流動青少年、農(nóng)村留守兒童和社區(qū)矯正青少年、刑釋青少年、吸毒青少年、流浪乞討青少年等為重點，開展了專業(yè)的個案輔導、團體支持、危機干預、社會融入等服務。服務內容不斷豐富。由原來以社區(qū)青少年的就學就業(yè)服務為主，到對重點青少年的正面聯(lián)系、臨界預防、行為矯治、社會關護等系列專業(yè)服務體系，以及協(xié)助政府有關部門維護青少年合法權益，再到積極參與區(qū)域化團建等基層共青團工作。北京、上海、內蒙古、南寧等地在青少年成長發(fā)展、合法權益維護、違法犯罪預防等方面點點滴滴地用行動詮釋著社會工作的專業(yè)理念和方法。服務場域不斷拓展，上海、北京、深圳、廣州等地聯(lián)合教育、公安、司法等部門和工青婦等群團組織，將服務拓展至家庭、學校、院舍、社區(qū)、監(jiān)獄和少管所，積極開展專業(yè)服務，實現(xiàn)了由初期的補救性，向預防性、發(fā)展性尤其強調發(fā)展性的目標轉變。

　　青少年事務社會工作人才隊伍發(fā)展態(tài)勢良好，人才規(guī)模已突破5萬人，服務機構數(shù)千家，專業(yè)服務覆蓋青少年上千萬人次。尤其是近年來，社會工作介入青少年事務工作，已成為工作轉型的發(fā)展趨勢。在今年中央辦公廳印發(fā)的《共青團中央改革方案》中，提出建設“團干部+社工+青年志愿者”隊伍。實踐中，重慶、上海、廣東等地都已開展了試點，效果顯著。目前，共青團服務青少年呈現(xiàn)了多種模式，或以群團組織身份直接開展青少年事務，或依托共青團的工作部門成立政府青少年事務工作委員會，或通過“政府購買”社會服務的形式開展……較為成熟的地區(qū)運作模式主要有上海“政社合作”模式、廣州“青年地帶”模式、北京“社區(qū)青年匯”模式、武漢“青少年空間”模式、成都“華仁”模式、福州“鯤鵬”模式等。

　　在共青團系統(tǒng)積極開展青少年事務社會工作的同時，北京、上海、福建等地的公、檢、法機關也引導青少年事務社會工作積極參與到涉案青少年的關愛幫扶工作中。據(jù)了解，將社會工作納入有關未成年人社會保護的法律法規(guī)尚在制定修訂中，這些將為青少年事務社會工作帶來跨越性發(fā)展的良機。

　　五、殘障社會工作

　　近些年，我國殘障社會工作事業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范化、專業(yè)化，在殘疾人的基本生活、特殊教育、醫(yī)療照料、社會康復、社會救助和心理健康等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。在一些社會工作實務發(fā)展比較迅速的地區(qū)，以殘疾人服務為中心的社會工作服務機構正日趨成熟，為本土化殘障社會工作發(fā)展奠定了基礎。我國殘障社會工作理論在引進歐美及中國臺灣理論范式的基礎上，不斷豐富發(fā)展。社會責任理論及“去標簽化”“去機構化”等理論，注重社會工作者與殘疾人的互動，強調服務對象社會關系的重建，用增能賦權和發(fā)展性的眼光，引導殘疾人回歸正常社會，拆除了阻隔殘疾人和正常人群的“藩籬”。社會工作者不僅關注殘疾人經(jīng)濟和物質層面的生存保障，更加重視其精神層面、社會層面和發(fā)展性層面的滿足。社會工作的社會支持網(wǎng)絡理論、優(yōu)勢視角和社會排斥理論，注重對服務對象潛能和優(yōu)勢的發(fā)掘，幫助其恢復正常的人際關系和社會關系，用發(fā)展的眼光去考慮殘疾人的問題，幫助其更好地融入社會。基于中國國情、中華民族傳統(tǒng)美德以及殘疾人需求、具有中國特色的殘障社會工作理論已經(jīng)基本建立，推動著我國殘障社會工作實踐向縱深發(fā)展。

　　政府的政策支持是殘障社會工作發(fā)展的重要推動力。2006年以來，黨和政府采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，同時，將大力發(fā)展社會工作作為回應殘障群體多元化需求的一項重要舉措，相繼出臺了一系列支持殘障社會工作發(fā)展的政策，為殘障社會工作發(fā)展鋪平了道路。近年來發(fā)布的《殘疾人托養(yǎng)服務基本規(guī)范(試行)的通知》《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》等重要文件，都大力支持社會工作介入殘疾人社會救助服務領域，加強助殘救助領域社會工作崗位的開發(fā)設置及社會工作者的配備使用，加快孵化培育助殘救助領域的社會工作服務機構、慈善組織和志愿服務組織。

　　我國殘障社會工作更具綜合性。隨著殘障社會工作專業(yè)服務的深入及服務領域的拓展，社會工作者在服務過程中，更多從社會系統(tǒng)角度來反思對殘疾人合法權益保護的問題，堅持“整合資源提供有效差異性服務”的原則，強調以社區(qū)為基礎，以家庭為中心，提供綜合性康復服務，滿足不同層次、個性化的服務需求，促進殘疾人的社區(qū)融合與社會融入，提升殘疾人的生活質量。

　　我國殘障社會工作的服務內容和領域不斷拓展。服務對象涵蓋了城市和農(nóng)村的各類殘疾人群體;服務內容也逐漸從單一的醫(yī)學康復，向醫(yī)學康復、教育康復、職業(yè)康復、社區(qū)康復、社會康復等多元領域全面發(fā)展。

　　社會組織是殘障社會工作服務的重要載體。截至2015年底，全國省、市、縣、鄉(xiāng)共建立殘聯(lián)4.4萬個，實有工作人員達11.1萬人，共建立省級及以下各類殘疾人專門協(xié)會1.6萬個;已有殘疾人康復機構7111個，助殘社會組織2826個。

　　在發(fā)展過程中，助殘社會組織體現(xiàn)出了業(yè)務多元化和服務專業(yè)化的趨勢。例如，2007年，殘聯(lián)發(fā)布文件，要求各級殘聯(lián)要創(chuàng)造條件，鼓勵殘疾人專職委員參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷提高綜合素質。上海市民政局也鼓勵現(xiàn)有助殘工作人員取得社會工作者職業(yè)水平證書，成為助殘社會工作者。

　　我國每年新增200萬殘疾人，面對龐大的助殘服務需求，亟須盡快建立一支了解殘疾人身心特點、遵守專業(yè)倫理、具備過硬實務能力的社會工作人才隊伍，共同為殘疾人擎起一片藍天!

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　　六、醫(yī)務社會工作

　　時代的發(fā)展、患者的需求、醫(yī)患糾紛的頻發(fā)都在呼喚著我國醫(yī)務社會工作的盡快成長和成熟，為人們構建一個醫(yī)患和諧、關注“全人健康”的醫(yī)療環(huán)境。早在16世紀，英國就將社會工作引入醫(yī)療衛(wèi)生服務。經(jīng)過400多年的發(fā)展，醫(yī)務社會工作者在國外已經(jīng)被廣泛接受和認可，被稱為“醫(yī)生的伙伴、患者的朋友”。1921年，北京協(xié)和醫(yī)院成立了社會服務部，最早在我國開展了醫(yī)務社會工作探索，后因種種原因而中斷。2006年，我國開始大力推進社會工作人才隊伍建設，醫(yī)務社會工作的實踐探索也逐步展開。2007年，由中組部牽頭，原衛(wèi)生部人事司具體實施，我國開展了全國性衛(wèi)生系統(tǒng)社會工作和醫(yī)務社會工作人才隊伍現(xiàn)狀的專題調研活動。2009年，中共中央、國務院在新醫(yī)改方案中明確提出，要開展醫(yī)務社會工作，完善醫(yī)療糾紛處置機制，增進醫(yī)患溝通。2012年，中共中央19個部委聯(lián)合出臺《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2011—2020年)》，明確了醫(yī)務社會工作者是“衛(wèi)生專業(yè)緊缺人才”，發(fā)展醫(yī)務社會工作成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國家政策的推進，各類醫(yī)務社會工作的學會及專委會相繼成立，高等院校陸續(xù)開設社會工作相關專業(yè)及課程，與醫(yī)療機構聯(lián)合建設實習基地，同時各地政府及醫(yī)療機構內部也在開展醫(yī)務社會工作服務的探索。

　　我國醫(yī)務社會工作剛起步，各地都還處于實踐探索階段，推進方法和模式也不盡相同，其中比較有代表性的是上海和深圳。上海是我國較早開展醫(yī)務社會工作的城市。2000年，上海市東方醫(yī)院成立醫(yī)務社會工作部，率先“試水”醫(yī)務社會工作。2012年，上海市出臺《關于推進醫(yī)務社會工作人才隊伍建設的實施意見(試行)》，并在全市開展醫(yī)務社會工作試點，采用醫(yī)療機構自主聘用醫(yī)務社會工作者的模式，由政府制定相關配置標準和相關規(guī)范，醫(yī)療機構出資，按照標準和需求聘用醫(yī)務社會工作者。深圳則是以政府購買服務的方式引入醫(yī)務社會工作服務的。2008年，深圳市通過政府購買服務，向市級8家醫(yī)院派駐醫(yī)務社會工作者。2010年，深圳通過公益項目大賽等方式推進社會工作服務項目化發(fā)展，醫(yī)務社會工作者聚焦一線服務中的大量需求，成功研發(fā)了20多個項目，服務群體包括白血病患兒、癌癥病人、長期慢性病患者等。目前，深圳市實行“崗位設置+項目運作”的雙向服務模式，不斷推動醫(yī)務社會工作服務更加精細化和全面化。北京、山東、重慶、福建、浙江、安徽、四川等地也都在開展醫(yī)務社會工作領域的實踐和探索。

　　這些年，我國醫(yī)患糾紛頻發(fā)，主要是由于醫(yī)患雙方缺乏溝通?；颊呔歪t(yī)時，除了病痛，還滿懷不安情緒，而醫(yī)生囿于其專業(yè)性和工作量，常常忽略了對病人情緒和心靈的撫慰。而具備社會工作專業(yè)倫理、懷著專業(yè)情懷的醫(yī)務社會工作者，關注患者的情緒和處境，可以搭建起患者與醫(yī)生、與醫(yī)院甚至與社會溝通的橋梁。他們引導患者宣泄情感，尊重并傾聽患者的訴說，讓患者緊張不安的情緒得到抒發(fā)。他們在患者、家屬和醫(yī)務人員之間形成互動，促進醫(yī)患互諒互解，拉近彼此的距離。他們在政府主導、機構及社區(qū)服務、社會公益組織等多層面參與的大環(huán)境下，為患者提供相關政策、社會服務、社區(qū)幫扶、公益慈善、心理輔導甚至殯葬等多方面服務。但目前與其他領域的社會工作相比，我國醫(yī)務社會工作發(fā)展明顯滯后。社會公眾和醫(yī)療機構對醫(yī)務社會工作的認識模糊，醫(yī)務社會工作者的專業(yè)教育和培養(yǎng)能力不足，醫(yī)務社會工作領域的相關管理制度和政策缺乏，醫(yī)務社會工作者的專業(yè)水平也有待提高。

　　2016年，衛(wèi)計委發(fā)布《深入落實進一步改善醫(yī)療服務行動計劃重點方案》，將“提供?？铺厣纳绻ず椭驹刚叻?，增強心理疏導和人文關懷相關服務，充分發(fā)揮社工和志愿者在醫(yī)患溝通中的橋梁和紐帶作用”作為改善醫(yī)療服務行動重點工作之一。進一步全面推廣醫(yī)務社會工作，踐行現(xiàn)代“生物-心理-社會”醫(yī)學模式，呵護患者“身心靈”的全面健康!

　　七、農(nóng)村社會工作

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題突出。面對“三農(nóng)”問題的嚴峻形勢，頗具責任感的社會工作者們開始了在農(nóng)村的篳路藍縷。經(jīng)過多年的深耕，農(nóng)村社會工作的“萬載模式”“綠耕模式”“湘西模式”“珠海模式”等紛紛涌現(xiàn)。

　　江西省萬載縣從2007年開始由政府大力推進農(nóng)村社會工作試點，將社會工作引入新農(nóng)村建設領域，從改革傳統(tǒng)的政府包攬社會服務起步，延伸到診斷農(nóng)村社區(qū)居民自治、民主管理與公共服務層面，走出了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展社會工作的道路，形成了當代農(nóng)村社會工作的本土化雛形。

　　廣東綠耕社會工作發(fā)展中心從2001年開始在云南平寨探索“城鄉(xiāng)合作、公平貿易、共創(chuàng)生態(tài)文明與可持續(xù)生計”之路，形成以城鄉(xiāng)合作和公平貿易為平臺的農(nóng)村反貧困模式。隨后又把經(jīng)驗傳到四川金波、廣州從化、湖南懷化等地，以生計作為農(nóng)村社會工作的突破口，通過社區(qū)經(jīng)濟實驗，嘗試走出“經(jīng)濟發(fā)展-社會互助-文化傳承-生態(tài)良好”的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展道路。

　　長沙民政職業(yè)學院社會工作系師生在湖南省古丈縣成立農(nóng)村社會工作站，以綜合農(nóng)村協(xié)會為手段，通過農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村文化保護、鄉(xiāng)村生活教育等方式，解決農(nóng)村留守人員面臨的心理、生理、社會需要，改善偏遠少數(shù)民族村民生活水平、提高村民幸福感，推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

　　有別于偏遠、傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)實踐，廣東珠海提供了社會工作介入沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設過程的經(jīng)驗樣本。珠海將社會工作嵌入“幸福村居”建設，開展農(nóng)村留守人群服務、外來務工人員社會融入服務以及整合開發(fā)社區(qū)資源、促進社區(qū)發(fā)展的服務等，在提升農(nóng)村社會公共服務能力、提高村民社區(qū)參與程度以及農(nóng)村的文明和諧方面發(fā)揮了獨特作用。在各地豐富的實踐探索中，我國農(nóng)村社會工作在不斷向縱深推進。

　　在農(nóng)村地區(qū)，開展社會工作的最大瓶頸是專業(yè)人才匱乏。這一瓶頸隨著民政部“社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)專項計劃”的實施而有所突破。民政部從2013年啟動實施“三區(qū)”計劃，每年選派優(yōu)秀社會工作人才到“三區(qū)”開展服務，并為受援地區(qū)培養(yǎng)本土專業(yè)人才。各省因地制宜，探索創(chuàng)新，積極開創(chuàng)“三區(qū)”社會工作服務模式。甘肅等省探索由省內社會工作服務機構調配社會工作人才服務貧困地區(qū);新疆通過對口支援渠道，從北京、廣州、深圳、長春等地選派社會工作專業(yè)人才;四川、寧夏、青海、廣西等地以政府購買崗位或項目服務的方式，支持社會工作服務機構招募和組織社會工作專業(yè)人才到受援地區(qū)提供服務……“三區(qū)”計劃的實施，不僅為“三區(qū)”輸送了緊缺又急需的專業(yè)人才，也為“三區(qū)”的精準扶貧、綜合發(fā)展及鄉(xiāng)村治理提供了新的方法和手段。通過幫助受援地區(qū)和單位策劃服務項目，也讓受援地的農(nóng)村留守人員、殘疾人、受災人員等服務對象獲得了關愛，提升了貧困群眾自我脫貧與發(fā)展的能力，讓農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有了持續(xù)的動力。

　　在“三區(qū)”計劃實施過程中，一些農(nóng)村社會工作組織逐漸在當?shù)卦赂鶃恚瑤赢數(shù)剞r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。很多本地社會工作機構也開始關注農(nóng)村服務，承接農(nóng)村服務項目，有效回應農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童、生計發(fā)展等問題。同時，農(nóng)村社會工作在受援地逐漸得到重視和廣泛認同，一些受援地開始對推進本地農(nóng)村社會工作做出制度安排，促進農(nóng)村社會工作的可持續(xù)發(fā)展。

　　社會工作者們結合農(nóng)村社會的現(xiàn)實需求，用專業(yè)方法服務農(nóng)村困難群眾，促進農(nóng)村生計發(fā)展，對轉型期中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設起到了積極的推動作用。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，更多、更復雜的新型農(nóng)村問題將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社會工作者們仍需在實踐中不斷創(chuàng)新方式方法，履行專業(yè)使命，為打造充滿生氣、村民安居樂業(yè)的新農(nóng)村貢獻自己的智慧和力量。

　　八、社區(qū)矯正領域社會工作

　　自2003年7月開始社區(qū)矯正試點工作以來，我國社區(qū)矯正社會工作得到了快速發(fā)展。截至2014年底，全國共有從事社區(qū)矯正工作的社會工作者7.9萬人。很多地方已經(jīng)建立了以司法所工作人員為主、社會工作者全力協(xié)助和社會志愿者積極配合、專兼職人員結合的社區(qū)矯正工作者隊伍。社會工作者作為一支重要的專業(yè)力量，正式介入社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了重要作用。

　　2003年7月，我國開始開展社區(qū)矯正試點工作，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省(市)為試點省(市)。2005年1月，我國擴大社區(qū)矯正試點范圍，同時明確，“運用社會工作方法，整合社會資源和力量對罪犯進行教育改造”。社會工作方法被納入社區(qū)矯正范疇。2009年9月，全國試行社區(qū)矯正工作，提出“廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制”。社會工作者作為一支社會力量成為社區(qū)矯正的重要部分。

　　2012年2月，社區(qū)矯正中最具權威性的文件——《社區(qū)矯正實施辦法》印發(fā)，規(guī)定“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作”。

　　2014年8月，我國全面推進社區(qū)矯正工作，規(guī)定“各地要從各自實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區(qū)矯正機構工作人員，堅持專群結合，發(fā)展社會工作者和社會志愿者隊伍，組織和引導企事業(yè)單位、社會團體、社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作”。

　　2014年11月，司法部、中央綜治辦等聯(lián)合頒布《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，強調“社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性”，要求“做好政府已公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者的保障工作”。

　　隨著我國社區(qū)矯正工作從試點、試行到全面推進，社會工作也“化蛹成蝶”，逐步獲得認同，進而成為社區(qū)矯正工作中的一支重要專業(yè)力量的“蛻變”。政策的不斷完善，也推進了各地矯正社會工作實務的發(fā)展。

　　我國社區(qū)矯正工作先試點、后立法，逐步走出了一條規(guī)范化、專業(yè)化的路徑。目前，我國社區(qū)矯正工作通常由三支隊伍配合完成：一是司法行政機關社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正警察;二是專職社區(qū)矯正社會工作者;三是社區(qū)矯正志愿者。各地結合自身特點探索了不同的工作模式，其中比較典型的是北京、上海和深圳。

　　在北京的部分區(qū)縣，社區(qū)矯正工作的隊伍構成可以用“1+2+3+N”來體現(xiàn)，1是指社區(qū)矯正體制主要依托基層司法所;2是指兩個矯正組織，陽光社區(qū)矯正中心負責社區(qū)矯正協(xié)管員隊伍的協(xié)調管理，“陽光中途之家”專門負責社區(qū)服刑人員的初始教育、公益勞動、心理矯治和過渡性安置?；鶎铀痉ㄋ罱?支矯正隊伍，分別是基層司法助理員、抽調的監(jiān)獄警察和由社會招聘的協(xié)管員隊伍。N個社會志愿人員主要包括社區(qū)居委會人員、社區(qū)服刑人員家屬、其他社會志愿者等。

　　上海在市政法委和綜治辦的指導下，成立了民辦非營利社區(qū)矯正機構——上海市新航社區(qū)服務總站，采用社會工作的價值理念及工作手法開展社區(qū)矯正工作。新航社區(qū)服務總站提供包括對矯正對象的日常管理、集中教育、心理矯正、公益勞動、幫扶工作等專項工作。在上海，社會工作者不僅是社區(qū)矯正服務的提供者，還是聯(lián)絡員和整個矯正機制的維護者、社會力量的聯(lián)絡和發(fā)動者，與矯正干部、志愿者一起形成社區(qū)矯正隊伍的“鐵三角”。

　　目前，深圳市司法社會工作服務已經(jīng)輻射到各個街道司法所、市區(qū)兩級法院檢察院，共有司法社會工作者500余名。深圳社區(qū)矯正社會工作運作主要有兩種模式：嵌入式崗位運作模式，是目前深圳的主流模式，主要是派社會工作者進駐用人單位工作，服務指定的人群或履行約定的服務目標。項目化運作模式，主要是司法社會工作者圍繞服務對象的背景需求制定目標，開展相應服務。項目司法社會工作者彌補了崗位司法社會工作者的專業(yè)自主性發(fā)揮空間較少的問題，實現(xiàn)社會工作服務的自主化和專項化。

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　　九、婦女社會工作

　　近年來，婦女與婚姻家庭問題呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的趨勢，單靠傳統(tǒng)的應對方法顯然已經(jīng)力不從心，因此，在社會工作發(fā)展的大背景下，專業(yè)性的婦女社會工作也開始了探索之路。在民政部和婦聯(lián)的推動下，我國婦女社會工作獲得長足發(fā)展。

　　婦聯(lián)作為以服務為本的婦女社會工作的主體，近年來的發(fā)展主要包括創(chuàng)建“婦女之家”，為基層婦女服務發(fā)展搭建平臺;為留守婦女、農(nóng)村流動婦女、遭受家庭暴力婦女等提供服務。此外，在傳統(tǒng)婦聯(lián)工作存在行政化、缺乏專業(yè)隊伍等問題的背景下，婦聯(lián)組織積極參與社會服務管理創(chuàng)新，探索婦女社會工作發(fā)展的新途徑和新方法。如北京市婦聯(lián)成立社會工作部，發(fā)揮樞紐型社會組織統(tǒng)籌協(xié)調的作用，積極推進婦聯(lián)工作專業(yè)化;深圳市婦聯(lián)整合社會資源，開展專業(yè)的家庭服務。全國婦聯(lián)2008年頒布的《關于婦女工作社會化體系建設指導意見》中強調指出，要“多渠道吸納具有社會工作知識和技能的人才充實到婦聯(lián)干部隊伍，建立一支熱愛婦女工作、了解婦女兒童需求、掌握專業(yè)工作技能、具有較強性別平等意識的骨干隊伍”。而自今年3月開始實施的反家庭暴力法則為婦女社會工作的發(fā)展提供了一個法律框架。

　　深圳市自2007年3月起開展的“陽光系列”服務項目，以關注婦女中的弱勢群體為介入點，采取“自辦基地”“推薦就業(yè)”“掛靠充資”等形式，重點對單親、貧困、失業(yè)婦女實施有效幫扶。同時，通過社會工作與婦女工作有機結合的探索，確定了“項目化運作、專業(yè)化服務、社會化推進”的思路，增強了針對性，把以全員婦女為服務對象變?yōu)榘葱枨笤O定服務人群;建立了購買服務的運作機制，形成“婦工+社工+義工”的服務模式，搭建立足社區(qū)的專業(yè)化服務平臺。深圳市社會工作服務模式有家庭綜合服務中心、反家庭暴力防護中心、“陽光媽媽”服務項目、跨境學童服務及人口計生崗位服務等。2009年浙江省嘉興市婦聯(lián)試行政府購買專業(yè)化、職業(yè)化社會工作服務項目，實施了單親媽媽家庭社會工作服務項目。自2011年起，北京市婦聯(lián)通過實施家庭綜合服務項目、建設婦女兒童社會工作人才基地、推行社會工作人才種子計劃等方式，努力探索將社會工作與婦聯(lián)工作相結合，促進其自身更好履行雙重職能的有效途徑。2012年江蘇省無錫市針對婦女兒童建立了“婦女之家”，創(chuàng)新提出“婦工+社工+義工”專兼職結合的婦聯(lián)社會工作者隊伍。

　　除婦聯(lián)為主體開展的服務外，大量的婦女社會工作服務是由社會組織承擔的，其中包括婦聯(lián)直接扶持成立的社會組織和社會組織孵化基地、以婦女兒童和家庭為主要服務對象的社會組織以及其他一些多元服務中包含婦女兒童和家庭服務的社會組織。以婦聯(lián)作為業(yè)務主管單位的社會組織孵化基地近年來在推進婦女兒童社會工作發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如深圳市婦聯(lián)指導成立并主管的深圳市婦女社會組織促進會，受深圳市婦聯(lián)委托管理運營服務基地，致力于團結、引領廣大會員組織為深圳市婦女兒童家庭提供精專的公益服務。2016年，湖北省婦聯(lián)、內蒙古自治區(qū)赤峰市婦聯(lián)等多家婦聯(lián)組織亦先后指導成立了婦女兒童社會組織孵化基地。

　　一些以婦聯(lián)作為主管單位的社會組織成立以后，積極參與推進婦女兒童和家庭社會工作。如在北京市婦聯(lián)直接支持下成立的北京芳華社會工作服務發(fā)展中心，致力于婦女兒童和家庭的服務與研究，在北京市朝陽區(qū)高碑店成立家庭綜合服務中心，開展家庭為本的多元化婦女兒童與家庭社會工作服務。此外，還有部分社會組織提供專門的婦女社會工作服務。如農(nóng)家女組織了家政服務員支持網(wǎng)絡、農(nóng)家女書社等項目;陜西省婦女理論婚姻家庭研究會提供鄉(xiāng)村婦女健康學堂、西部婦女創(chuàng)業(yè)能力建設等項目;2010年深圳市鵬星社會工作服務社注冊成立了國內首家專業(yè)民間家庭暴力防護中心。

　　值得關注的是，當前我國婦女社會工作還存在對婦女社會工作認識不夠充分、政策與服務缺乏社會性別視角、婦女社會工作專業(yè)人才數(shù)量不足、服務開展經(jīng)費緊張等諸多問題，難以滿足婦女群體不斷增長的服務需求。因此，“十三五”期間婦女社會工作發(fā)展要從婦女需求出發(fā)，以促進兩性和諧發(fā)展為宗旨，以社會性別意識倡導、社會組織建設和服務隊伍建設為核心，建立婦聯(lián)和社會組織聯(lián)動機制，搭建婦女社會工作服務體系框架。

　　十、工會社會工作

　　工會社會工作是我國社會工作的重要組成部分，它是以職工和會員勞動、生活的場域為平臺，以工會組織為載體，運用社會工作的專門知識和方法去滿足職工和會員的職業(yè)福利和勞動權益保障需求，提升其解決問題的能力，構建協(xié)調勞動關系的活動。2016年，全國總工會、民政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導意見》，建立了我國工會社會工作基本政策框架。近年來，工會社會工作發(fā)展開始走向規(guī)范化和專業(yè)化。在完成工會基本業(yè)務和滿足職工需求過程中，工會社會工作服務的內容、領域、模式越來越豐富多樣。在我國社會工作的蓬勃發(fā)展過程中，工會社會工作也逐漸步入快速發(fā)展的道路。

　　工會作為工人階級的群眾組織，一直擔負著為會員和拿工資的勞動者群體在社會福利、社會保障、社會保險、社會救助、勞動就業(yè)、勞動安全、醫(yī)療保健、文化教育、休閑娛樂、身心健康、婚姻家庭等方面提供社會工作服務的責任。2007年初，為了落實黨的十六屆六中全會提出的建設宏大的社會工作人才隊伍的戰(zhàn)略部署，全國總工會對工會社會工作及社會工作人才隊伍狀況進行了專題調研，掌握了工會社會工作的總體情況，分析了存在的問題，明確了社會工作人才隊伍建設的思路。工會加大了協(xié)調勞動關系的力度，強化了協(xié)助職工簽訂勞動合同和集體合同、勞動爭議調解、法律援助、勞動安全監(jiān)督、職工民主參與等工作，工會社會工作的領域逐漸向維護職工以勞動權利為核心的合法權益和特殊利益延伸，在協(xié)調社會關系、緩解社會壓力、化解社會矛盾、促進人的發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、建設社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　本世紀初以來，為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣(區(qū))以下區(qū)域(行業(yè))性工會聯(lián)合會建設，各地工會進行了“公開式招聘、合同式用工、契約化管理”選聘社會化工會工作者的探索實踐。截至2013年底，全國共聘用社會化工會工作者3.36萬人。為更好地實現(xiàn)基層工會“有人辦事、有能力辦事”，2011年，上海市總工會在總結經(jīng)驗的基礎上，支持浦東新區(qū)、楊浦區(qū)先行試點，著力促進社會化工會工作者向工會社會工作者轉型發(fā)展，將浦東、虹口、嘉定3個區(qū)列入職業(yè)化、社會化工作者收入分級負擔的擴大試點范圍。2013年以來，上海探索實踐工會工作者的職業(yè)化、社會化道路，通過孵化培育工會組織，建立起一支職業(yè)化、社會化的工會工作者隊伍。2014年2月，上海在全市工會系統(tǒng)探索建立工會社會工作崗位制度，組織工會系統(tǒng)相關人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。按照“工會干事、區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會負責人、街鎮(zhèn)工會負責人”“三檔十八級”設計薪酬體系，建立社會化工會工作者職級薪酬晉升通道。北京、山西、吉林、江蘇、福建等5省(市)總工會和西安、石家莊、深圳、青島、上海楊浦等5市(區(qū))在2010年以后，陸續(xù)出臺了“職業(yè)化工會工作者管理辦法”和“工會社會工作者管理辦法”，對職業(yè)化工會工作者的任職資格、等級及崗位設定、人員工資福利待遇、工作績效考核及表彰激勵等做出明確規(guī)定。

　　全國各級工會組織積極探索選聘社會化工會工作者，從事面向職工的社會工作，在組織引導職工、服務職工和維護職工合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，為工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設奠定了基礎。但總的來看，現(xiàn)有的工會工作者隊伍還不具備社會工作專業(yè)能力，工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設尚在起步階段，還存在著制度機制不健全、經(jīng)費保障不充足、人才數(shù)量缺口大、人才隊伍不穩(wěn)定等諸多問題。接下來，要站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的高度，深刻認識加強為職工服務的社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重要性和緊迫性，以群團改革創(chuàng)新為契機，進一步更新思想觀念，著力強化服務意識、提高維權能力，著力加強隊伍建設、提升保障水平，加快推動形成社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設新局面。

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