激發(fā)社會力量助推基層民政發(fā)展的“晉江之路”

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“激發(fā)社會力量助推基層民政發(fā)展的‘晉江之路’”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)行業(yè)動態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)?？忌寄茼樌ㄟ^考試。激發(fā)社會力量助推基層民政發(fā)展的“晉江之路”的具體內(nèi)容如下：

　　位于福建省東南沿海的晉江市是一片勇于改革創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的熱土。習(xí)近平總書記在福建省任省長期間，曾七次到晉江調(diào)研考察，并于2002年總結(jié)形成“六個始終堅持”和“處理好五個關(guān)系”的“晉江經(jīng)驗”，從此成為引領(lǐng)福建加快改革、全面發(fā)展的一個標(biāo)桿。

　　這是一個有著優(yōu)良慈善傳統(tǒng)的著名僑鄉(xiāng)。在全省率先成立縣級慈善總會15年來，已募集到慈善資金近29億元，陸續(xù)投入14億元助老助學(xué)，使16.6萬余名困難群眾受益。

　　這是一個以人為本、民生優(yōu)先的地區(qū)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，每年安排60%以上地方財力用于民生建設(shè)，以“大民生”理念統(tǒng)籌民生保障工作，整合各種資源，發(fā)動各方力量，引導(dǎo)社會資金在民生保障領(lǐng)域凝聚，使得基層民生保障充滿活力，努力打造出民政工作的“晉江經(jīng)驗”。

　　今年5月，按照民政部黨組的統(tǒng)一部署安排，民政部黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍帶隊到福建省晉江市蹲點調(diào)研，對該市激發(fā)社會力量活力，助推基層民政發(fā)展的做法給予肯定。日前，晉江市委、市政府正式印發(fā)《晉江市支持引導(dǎo)社會力量參與基層民政服務(wù)的若干意見》，進一步支持和引導(dǎo)社會力量高效有序參與基層民政服務(wù)，切實解決當(dāng)前基層民政工作中存在的人員不足、手段單一、精細(xì)化程度不高等問題，更好踐行“民政為民、民政愛民”理念，提高基層民政工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政民生重大決策部署落到實處。

　　養(yǎng)老服務(wù)

　　政府指導(dǎo)、社會參與、市場運作

　　“老人住得越來越多，吃得越來越好，敬老院的錢也越來越多”

　　“我們村辦的敬老院是全免費為老人提供服務(wù)的，現(xiàn)已入住了190多位老人。在老人越住越多、吃得越來越好的情況下，敬老院賬上的錢也是越來越多。”既然是免費服務(wù)，為何錢會越來越多呢?帶著疑惑，記者跟隨晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村黨委書記吳金程到該村敬老院一探究竟。

　　走進大埔村，五層樓高的敬老院格外顯眼。占地面積達20余畝的敬老院有101個房間，分為夫妻間和三人居公寓型居室，共有220張床位，每間居室都配有獨立衛(wèi)生間、熱水器、電視機及日常用品，敬老院里還設(shè)有餐廳、農(nóng)家書屋、醫(yī)療保健室、康復(fù)室等配套設(shè)施。吳金程說，敬老院是2012年建成投入使用的，村里女65歲以上、男70歲以上的老年人都可以入住，敬老院的一日三餐、各項服務(wù)都是免費提供。

　　71歲的吳彩琴老人和老伴已在敬老院住了兩年。提及這兒的生活，老人很滿意。“孩子們都在外務(wù)工，以前我和老伴倆人在家是做一頓飯能吃一天，生活也很枯燥?，F(xiàn)在每天三餐都換著花樣免費吃，房間衛(wèi)生還有專門的保潔人員打掃，每天看看電視、和老伙伴們聊聊天，要是想家了，走路幾分鐘就能回家看看，這日子過得可比以前好多了。”

　　吳金程說，村里共有5000多口人，一半以上都長年在外經(jīng)商務(wù)工，在村里生活的大多是老人和孩子。村委會從2009年開始籌劃建設(shè)敬老院，在政府支持下，通過社會募捐，使敬老院在2012年順利建成投入使用。“剛開始只有50多人入住，現(xiàn)在已有190多人。”為保障敬老院長遠發(fā)展，大埔村利用募捐到的剩余資金和陸續(xù)接收村民移風(fēng)易俗的捐款，設(shè)立了慈善基金，目前基金總金額已達3000多萬元。吳金程給記者算了一筆賬：敬老院免費為每位入住老人提供服務(wù)每年需要1萬多元;3000多萬元的基金存在銀行，利息每年能有幾百萬元;每年陸續(xù)接收的捐款有幾十萬元，再加上每年政府的補貼，敬老院免費運行50年完全沒有問題。

　　磁灶鎮(zhèn)企業(yè)和社會組織黨委專職副書記蔡建東告訴記者，不僅是大埔村，目前該鎮(zhèn)已在社會力量的介入下，建立了10所村級敬老院，老年活動中心實現(xiàn)了全覆蓋。“這些養(yǎng)老機構(gòu)的運行，很大一部分都是社會鄉(xiāng)賢的捐贈，近半設(shè)立有村級老人慈善基金，3個村的基金規(guī)模都超過了千萬元。”蔡建東說，僅今年春節(jié)期間，各村收到的慈善捐贈總額就超過了1500萬元，出現(xiàn)了養(yǎng)老機構(gòu)人越住越多、吃得越來越好、賬上錢卻越來越多的“聚福”又“聚財”現(xiàn)象。

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。社會力量的進入，使得晉江市基層養(yǎng)老服務(wù)得到快速健康發(fā)展。

　　晉江市副市長王文暉介紹，晉江市共有6個街道、13個鎮(zhèn)，393個村(社區(qū))，戶籍人口110.8萬人，60周歲及以上老年人占全市總?cè)丝诘?4.5%。晉江市委、市政府始終把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為改善基本民生、構(gòu)建和諧社會的重要抓手，市政府連續(xù)六年把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理納入對鎮(zhèn)(街)績效考評的工作指標(biāo)，連續(xù)六年將養(yǎng)老相關(guān)項目列入市委、市政府為民辦實事項目。先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等多份規(guī)范性文件，按照“政府指導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的思路，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老事業(yè)。村(社區(qū))興辦的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，晉江市給予最高180萬元的建設(shè)補助，對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張床位1.2萬元的一次性開辦補助，對實際入住床位的每年每床再提供2400元床位運營補貼。

　　2014年以來，晉江市新建、改建50個集養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂為一體的村級綜合性敬老院，市財政補助3119萬元，撬動社會資金2.2億元。目前全市已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)46家，在建籌建養(yǎng)老機構(gòu)48家，老年活動中心505家，居家養(yǎng)老服務(wù)站257個，共有養(yǎng)老床位5500多張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位33張。

　　“通過政府主導(dǎo)，發(fā)動村民、企業(yè)和華僑捐資興建村級敬老院等方式，使晉江形成了多樣化的養(yǎng)老服務(wù)格局，有效解決了村級養(yǎng)老難題。”王文暉表示，社會力量的廣泛參與也使晉江逐步構(gòu)建起集老年活動中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和敬老院“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系，適應(yīng)和滿足了當(dāng)?shù)乩先?ldquo;離家不離村、離村不離情”的養(yǎng)老需求。

　　資金保障：

　　觀念引導(dǎo)、搭建平臺、多元撬動、凝聚力量

　　“紅白事都簡辦，省下錢來捐款做慈善”

　　近日，晉江市龍湖鎮(zhèn)后溪村旅菲鄉(xiāng)賢郭國盾、高屏芬伉儷在愛子16周歲之際，決定不辦宴席，捐款60萬元助力村里公益事業(yè)。“他們?nèi)ツ昃蜑榇謇锢先藭ㄔO(shè)捐款20萬元。”村黨支部書記郭建偉說，隨著村里近幾年移風(fēng)易俗的倡導(dǎo)，“不比排場比慈善”的氛圍越越來越濃厚，在去年村里籌建老人會會所時，海內(nèi)外鄉(xiāng)賢共捐款200余萬元。

　　晉江是全國著名僑鄉(xiāng)，旅居海外僑胞和港澳臺同胞有200多萬人。市慈善總會常務(wù)副會長龔子猛說，慈善公益事業(yè)在晉江有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和濃厚的氛圍，慈善資金也在構(gòu)建社會保障體系中發(fā)揮著重要的作用。

　　作為福建省第一家縣級慈善總會，晉江市慈善總會自2002年12月18日成立至今年6月30日，已募集善款28.7億多元，累計投入14.03億元開展“解困、助學(xué)、助行、扶助低保人員參保”等慈善活動和公益項目建設(shè)，受益群眾近17萬人。龔子猛表示，在累計投入的14億元公益支出中，老年福利事業(yè)一直是重點，共投入了31905萬余元，占總捐贈支出的22.73%。每個重大節(jié)日期間，都組織民營企業(yè)家、各界人士走訪敬老院，慰問老人。“晉江市的慈善事業(yè)具有參與度高、民間化凸顯、人人既是捐贈者也是參與者等特點。”龔子猛介紹，為倡導(dǎo)人人參與慈善的理念和風(fēng)氣，晉江市還在2003年發(fā)出移風(fēng)易俗、紅白事簡辦的倡議，得到社會各界的積極響應(yīng)。目前，僅慈善總會接收到的移風(fēng)易俗捐款就達到13億余元。

　　“紅白事都簡辦，省下錢來捐款做慈善。”這種觀念在晉江已蔚然成風(fēng)。而在這種人人參與慈善的背后，與當(dāng)?shù)卣e極的引導(dǎo)和鼓勵密不可分。

　　晉江市慈善總會成立之際，經(jīng)市人大常委會審議通過，即確定每年的12月18日為“晉江市慈善日” 。2004年，晉江市政府印發(fā)“關(guān)于命名表彰慈善事業(yè)突出貢獻人士的決定”，每年慈善日對突出貢獻人士進行命名表彰。其中，凡向慈善總會及本市范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的其他慈善組織捐款累計300萬元以上至500萬元者，授予“慈善大使”稱號;累計捐款500萬元以上者，授予“慈善家”稱號;對一家三代以內(nèi)直系親屬有兩人以上(含兩人)累計捐款1000萬元以上者，授予“慈善世家”稱號。目前，已表彰“慈善大使”28名，“慈善家”70名，“慈善世家”23名。

　　各鎮(zhèn)建立的慈善類社會組織、各村建立的愛心慈善援助站，也都對捐贈者進行不同形式的鼓勵。英林鎮(zhèn)東埔村村主任吳文楚告訴記者，該村敬老院免費向本村老人提供服務(wù)，資金大都來源于愛心捐贈和移風(fēng)易俗捐贈。為表彰這些愛心人士，敬老院的40個房間都是以捐贈者名字來命名，目前僅收到移風(fēng)易俗的捐款就有80余萬元。

　　在倡導(dǎo)慈善的同時，晉江市用項目化運作的方式，積極引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，將民間慈善資金向基層民生民政服務(wù)保障領(lǐng)域引導(dǎo)和凝聚。在精神獎勵方面，對捐贈興辦養(yǎng)老機構(gòu)金額達主體建筑50%以上的單位和個人給予冠名，對捐贈養(yǎng)老事業(yè)達到一定數(shù)額的以市委、市政府名義分別授予“敬老愛老金、銀、銅質(zhì)”獎?wù)隆?/p>

　　在物質(zhì)獎勵方面，對社會力量投資興辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，對投資額超過200萬元的，按該養(yǎng)老機構(gòu)實際投入的10%給予補貼，最高補貼金額不超過500萬元;出臺《居家養(yǎng)老服務(wù)站星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，分星級對居家養(yǎng)老服務(wù)站分別給予2萬元、3萬元、5萬元的“以獎代補”獎勵。從2015年起，每年安排200萬元福彩公益金作為支持性資金，支持公益服務(wù)類社會組織開展社會服務(wù)項目，有效發(fā)動社會組織鏈接社會資金投入社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助孤、基層服務(wù)社會化等民政服務(wù)領(lǐng)域。

　　“社會資金的注入，有效解決了基層民政服務(wù)資金緊缺的難題。”王文暉介紹，自2013年以來，晉江市財政共投入基層民政服務(wù)資金9億元，發(fā)動社會各界投入民政服務(wù)領(lǐng)域42億元。其中，特困家庭“四幫四扶”工程實施4年來，已籌集資金1.5億多元，其中財政資金8000多萬元，撬動社會資金7000萬元，幫助1013戶家庭脫貧解困;村級綜合性敬老院建設(shè)中，市財政補助3119萬元，撬動社會資金2.2億元;慈善總會成立后實施的解困、助孤、慈善安居等15項慈善工程，在民生領(lǐng)域累計支出14億元，帶動全社會層出不窮的慈善公益活動，成為民生保障的重要補充。

 

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　　充實力量：

　　分級投入、購買服務(wù)、職能轉(zhuǎn)移、提質(zhì)增效

　　“以前社區(qū)事務(wù)等著辦，現(xiàn)在主動上門找著辦”

　　服務(wù)力量薄弱一直是制約基層民政事業(yè)發(fā)展的“短板”。晉江市通過省、市、鎮(zhèn)(社區(qū))分擔(dān)資金、政府購買服務(wù)等方式，為各鎮(zhèn)(街)配備一名養(yǎng)老協(xié)理員，為各社區(qū)配備了數(shù)名村(社區(qū))事務(wù)工作者，有效解決了基層有人辦事的問題。

　　晉江市民政局局長葉蒼榆告訴記者，目前全市13個鎮(zhèn)、6個街道都增配了一名養(yǎng)老協(xié)理員，費用按照省每年每人補助2.9萬元、市每人每年補助2.1萬元以及鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)相應(yīng)比例的方式進行。此外，還在全省率先將3500多名兼職化、低待遇的“六大員”整合成專職化、高待遇的1450名大學(xué)生村務(wù)(社區(qū))專職工作者，各村(社區(qū))實有2-3名常駐村(社區(qū))專職工作者開展便民服務(wù)。在2015年村級換屆中，共有143名村務(wù)(社區(qū))專職工作者當(dāng)選“兩委”。

　　積極推進政府購買服務(wù)進社區(qū)。通過向民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)等公益服務(wù)性社會組織購買服務(wù)的方式 ，推動社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作者“三社互動互補”，推動社區(qū)治理從剛性管理、被動回應(yīng)向柔性服務(wù)、主動介入轉(zhuǎn)型，從生存型、補救型向預(yù)防型、發(fā)展型延伸。社區(qū)社會工作服務(wù)站、居家養(yǎng)老、四點鐘課堂、青少年基層工作站等社會工作服務(wù)項目，為社區(qū)居民提供了多樣化、個性化的服務(wù)。自2012年以來，全市共投入3500多萬元專項資金購買社會工作服務(wù)，專業(yè)社會工作服務(wù)已覆蓋全市19個鎮(zhèn)(街道)、近200個城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　陳慶志是靈源街道的一名養(yǎng)老救助協(xié)理員。提及自己在這個崗位上工作一年多的感受，他感慨地說：“基層民政工作直接關(guān)系到最困難群眾的基本生活，一定得有人及時接待、及時辦理。”引發(fā)他這個感慨的是一次接待困難群眾的經(jīng)歷。一天，1名群眾來到街道反映說，自己家里5口人，有3口人生病，還有孩子上學(xué)，現(xiàn)在家里只有200元錢，給老人買藥都不夠，“這日子真是沒法過了。”陳慶志核實情況后發(fā)現(xiàn)，其家庭的低保還正在申請中。于是，一邊安慰她，一邊向領(lǐng)導(dǎo)反映，給予她家臨時救助，并與村里溝通對其進行照顧。

　　梅嶺街道梅庭社區(qū)的黃明華是政府購買服務(wù)后一名社區(qū)專職工作者，她和同事除在窗口為居民辦理164項清單服務(wù)外，還是一名網(wǎng)格社工，每天定點到網(wǎng)格區(qū)域巡查，到居家養(yǎng)老服務(wù)站、上門為高齡老人提供服務(wù)。她還建立了業(yè)主微信群，及時了解社區(qū)情況和居民需求。居委會主任許再發(fā)說，政府購買專業(yè)服務(wù)力量補充基層后，辦事效率提高了，與群眾的距離也近了。“以前社區(qū)事務(wù)是被動等著辦，現(xiàn)在是主動上門了解居民需求。”

　　通過加大政府購買力度，晉江市不斷充實基層民政服務(wù)力量。在市級，民政部門購買39個社工崗位，在社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面開展專業(yè)服務(wù);在鎮(zhèn)級，自2016年開始，在配備專職民政助理員的基礎(chǔ)上，市、鎮(zhèn)(街道)兩級6∶4比例籌措資金，向民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)購買民政公益性崗位，專職從事基層民政服務(wù)，為群眾提供涉及民政工作的政策咨詢、申請受理、入戶走訪等服務(wù)。在村級，每個村(社區(qū))確定1名專職工作者為民政信息員，協(xié)助做好村級民政事務(wù)。葉蒼榆表示，社會力量的融入，有效解決了基層民政服務(wù)有人干事的問題。

　　培育人才：

　　規(guī)劃引領(lǐng)、孵化培育、拓展渠道、激發(fā)活力

　　“政府放權(quán)讓利，讓專業(yè)人來辦專業(yè)事”

　　“我們社區(qū)有1萬多人，在老年人生活得到基本保障的同時，還采用公建民營的方式，引入專業(yè)團隊對失能、半失能老人進行收治，解決這部分老人的需求。”磁灶社區(qū)主任吳海源說，通過聘請“醫(yī)護航家”專業(yè)團隊管理的模式，社區(qū)敬老院里配備了專業(yè)的醫(yī)生、護士、康復(fù)師、心理輔老師等以及專業(yè)的醫(yī)療設(shè)施，使失能、半失能老人得到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)，目前已入住老人67位。

　　通過政府規(guī)劃引領(lǐng)、孵化培育、放權(quán)讓利等，晉江市著力培養(yǎng)引入專業(yè)人才，讓專業(yè)人來辦專業(yè)事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　為做好規(guī)劃引領(lǐng)，先后制訂了《晉江市社會工作人才隊伍建設(shè)試點實施方案》《關(guān)于推進政府購買社會組織服務(wù)的實施意見》等政策和文件，用政策創(chuàng)制引領(lǐng)帶動全市社會工作發(fā)展，確保有章可循、有法可依。

　　重點打造社區(qū)社會工作服務(wù)平臺和民辦社工服務(wù)機構(gòu)平臺，建立公益社會組織孵化園，通過簡化登記程序、放寬登記門檻、提供辦公場地、政府購買服務(wù)等方式，培育發(fā)展民辦社工機構(gòu)，擴大人才服務(wù)載體。同時，通過引進、轉(zhuǎn)化、提升方式，在人才培養(yǎng)上求得實效。

　　將社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入公共財政支持范疇。2012年以來，市財政共投入3500多萬元專項資金購買社工服務(wù)，并引導(dǎo)社會資金、企業(yè)購買社工服務(wù)項目。民政、團委、文明辦等部門通過購買社區(qū)崗位，以“嵌入”方式，派駐鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、救助管理站等。在購買服務(wù)中，通過在民政系統(tǒng)的先行先試，已在多領(lǐng)域拓展范圍。目前，社會工作服務(wù)已覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、青少年成長關(guān)懷、婚姻家庭輔導(dǎo)等領(lǐng)域，年均服務(wù)2萬多人次。

　　葉蒼榆告訴記者，為讓更多專業(yè)人士參與基層民政服務(wù)，晉江市還在去年開展了基層服務(wù)社會化試點，將試點單位部分公益性崗位和不涉及行政主體資格的行政服務(wù)項目，通過政府購買服務(wù)方式讓社會組織和社工機構(gòu)負(fù)責(zé)運營，讓社區(qū)回歸自治本位、逐步去行政化，實現(xiàn)基層人員精簡、辦事提效和服務(wù)提質(zhì)。

　　作為試點單位之一的梅嶺街道梅庭社區(qū)，針對實際情況，創(chuàng)新服務(wù)理念，提出“行政事務(wù)”與“社會服務(wù)”并重的概念，引導(dǎo)項目人員、社區(qū)工作人員在社區(qū)工作中變管理為服務(wù)，并實行網(wǎng)格社工輪值前臺行政的制度，讓網(wǎng)格社工充分了解行政工作，更好地解答居民問題。

　　通過培育發(fā)展社會組織，以項目為載體帶動更多社會力量參與基層民政服務(wù)的方式，晉江市建立起部門、“三社”“雙工”等多種聯(lián)動互動形式，充分發(fā)揮社會力量在解決社會問題、促進社會和諧等方面的基礎(chǔ)性作用。同時，采用政府購買服務(wù)的方式，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能，激發(fā)社會活力，進一步提升了基層民政服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　王文暉表示，在“大民生”理念統(tǒng)籌下，晉江市的民生保障和民政工作充分整合了各種資源，發(fā)動各方力量，有效解決了“基層民政服務(wù)有人干事、基層民政服務(wù)有錢辦事、基層民政服務(wù)提質(zhì)增效、基層民政服務(wù)政社良性互動”的問題。隨著《晉江市支持引導(dǎo)社會力量參與基層民政服務(wù)的若干意見》的出臺，晉江市將深入踐行“民政為民、民政愛民”理念，繼續(xù)加大支持社會力量參與民政服務(wù)的力度，完善政府向社會力量購買基層民政服務(wù)的配套政策，健全激勵引導(dǎo)機制，建立聯(lián)合監(jiān)管體系和效果評估機制，進一步提高基層民政工作的精細(xì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

　　百川異源，而皆歸于海;百家殊業(yè)，而皆務(wù)于治。

　　習(xí)近平總書記在2016年召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會主旨演講中指出，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，就要做到發(fā)展成果由人民共享。社會力量廣泛參與基層民政服務(wù)的“晉江之路”，切實讓更多群眾享受到了社會發(fā)展的成果。

 

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