2014社會工作者法規(guī)與政策復習重點:公益慈善事業(yè)

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　第九章 我國公益慈善事業(yè)與志愿服務法規(guī)與政策

　　第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)與政策

　　1.公益慈善的特點和領(lǐng)域

　　公益慈善的特點

　　自愿性

　　人們完全自愿地對社會弱勢群體無償救助，從事慈善活動不是強迫的。即使人們的慈善意識日益增強，仍是以自愿為前提。公民把慈善當作個人的義務，這是一個社會慈善文化被個人內(nèi)化的結(jié)果，這種內(nèi)化應該是一個柔性的過程，是通過社會慈善文化氛圍的影響，體現(xiàn)的是“自愿性”，而不能是一個強制過程

　　大眾性(社會性)

　　公益慈善不是個人行為，而是一種有組織、有規(guī)模的民間社會救濟行為;公益慈善是一項人人可參與的事業(yè)

　　公益性

　　公益性是現(xiàn)代社會慈善事業(yè)的核心理念和根本屬性。公益慈善事業(yè)的受益人數(shù)或潛在受益人是不特定多數(shù)人，受益主體具有開放性和公共性

　　公益慈善事業(yè)追求的是不特定多數(shù)人的利益，即有益性。主要表現(xiàn)為對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助，創(chuàng)造增強受助者生存與發(fā)展能力的條件，維護其基本權(quán)利

　　公益慈善的領(lǐng)域

　　我國《公益慈善事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè);促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)

　　隨著慈善組織的增多和其社會救助功能的擴大，公益慈善事業(yè)的內(nèi)容也越來越豐富。一方面，繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動，如救助災害、救濟貧困、安老助孤等。另一方面，則將范圍拓展到助殘、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，如慈善教育、支教助學、慈善醫(yī)療等

　　2.公益慈善組織的特點

　　非營利性

　　公益慈善組織以救助弱者為重點，其發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力并不是追求利潤，不以營利為目的。公益慈善組織在初始階段所獲得的利益，都是由公眾或政府等組織無償捐獻的，它不是一個生產(chǎn)單位，而是一個接收單位，這種接收是暫時保管性質(zhì)的

　　公益性

　　社會救助體制的運轉(zhuǎn)需要大量的資金和人力，政府的財政收入只能提供部分的支持，公益慈善組織作為慈善事業(yè)的載體的作用非常明顯。公益慈善組織提供的服務具有惠及公眾的性質(zhì)，取之于社會公眾用之于社會公眾。公益慈善組織是提供和傳遞福利資源的另一類有效途徑，它的目標通常和社會福利政策相關(guān)聯(lián)

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　　3.我國公益慈善組織的主要類型

　　慈善基金會

　　根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會分為面向公眾募捐的基金會(公募基金會)和不得面向公眾募捐的基金會(非公募基金會)

　　公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會

　　非營利性社會團體

　　根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織

　　草根慈善組織、民辦非企業(yè)單位

　　草根性質(zhì)的慈善事業(yè)組織不能募集資金，但可以通過私人渠道或海外資助獲得資源。有些組織登記為民辦非企業(yè)組織或掛靠在一些社團組織下面從事自愿性的社會慈善活動

　　4.《關(guān)于促進慈善類民間組織發(fā)展的若干意見》對慈善類民間組織的規(guī)定

　　培育發(fā)展慈善類民間組織的方針

　　培育發(fā)展慈善類民間組織，要堅持以群眾需求為導向，實行國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，發(fā)展與規(guī)范并重。各級民政部門應加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際工作，制定發(fā)展慈善類民間組織的規(guī)劃，鼓勵群眾參與慈善事業(yè)，解決發(fā)展中存在的問題。對于涉及社會福利、社會救助等類型的慈善類民間組織，民政部門可以承擔起業(yè)務主管單位的職能，在成立和運作的初期給予扶持

　　鼓勵慈善類民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用

　　(1)圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵慈善類民間組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用

　　(2)圍繞社會福利社會化，發(fā)揮慈善類民間組織在安老扶弱、助殘養(yǎng)孤方面的作用，緩解當前社會福利事業(yè)資金不足、機構(gòu)偏少的矛盾

　　(3)圍繞全國城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，發(fā)揮慈善類民間組織在扶危就職，體現(xiàn)社會關(guān)懷

　　鼓勵慈善類民間組織開展活動，加強人才培訓

　　鼓勵慈善類民間組織結(jié)合自身業(yè)務特點和優(yōu)勢，開展活動。善款要?？顚Ｓ谩Ｒ岣叻占寄?，拓展服務領(lǐng)域，把活動深入到基層，使服務對象切實受益。進一步探索慈善服務新模式，注重慈善項目開發(fā)的科學性和針對性，提高組織與動員社會資源的能力。重視實施慈善品牌戰(zhàn)略，提升品牌價值，擴大品牌影響

　　慈善類民間組織要重視人才培訓，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。采取激勵措施，吸引更多專業(yè)人才從事慈善事業(yè)。促進人才專業(yè)化、職業(yè)化。注重發(fā)揮志愿者的作用，組織和動員他們開展各項慈善活動

　　規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為

　　(1)制訂和完善民間組織年度工作報告制度、評估制度、信息披露制度、財產(chǎn)管理制度和民間組織行為準則，督促慈善類民間組織建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證組織高效、民主、規(guī)范運行

　　(2)加強信息披露工作。慈善類民間組織要自覺、主動接受社會的監(jiān)督、咨詢。凡屬強制性披露的信息，慈善類民間組織應當真實、準確、完整披露;與捐贈人有合同約定需要披露的，應嚴格按合同要求披露

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