2010注稅《稅務相關(guān)法律》輔導：第四章(3)

　　第二節(jié) 行政許可的設定

　　一、行政許可設定的有關(guān)程序制度及可設定事項

　　(一)行政許可設定的有關(guān)程序制度

　　《行政許可法》規(guī)定了設定許可必須遵循的四項基本規(guī)則：

　　1、設定行政許可四項內(nèi)容(實施機關(guān)、條件、程序、期限)明確。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　2、聽證、論證。

　　3、許可評價。

　　4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。

　　(二)可設定行政許可事項。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，可設定行政許可事項包括：

　　1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

　　2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

　　3、提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

　　4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。如民用飛機有關(guān)設備的設計、生產(chǎn)、維修活動，家用電器的檢驗、屠宰生豬的檢疫。

　　5、企業(yè)和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。如企業(yè)工商登記。

　　6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

　　此外，《行政許可法》第十三條還規(guī)定了可以不設定行政許可的四種事項：

　　1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

　　2、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。

　　3、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的。

　　4、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　二、稅務行政許可的范圍(P39)

　　按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務院確認保留的6項稅務行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對發(fā)票領(lǐng)購資格的審批(以取消);對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批(以取消);印花稅票代售許可。

　　提示：根據(jù)《國務院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)[2007]33號)規(guī)定，普通發(fā)票的5類行政審批項目將予以取消，即取消“發(fā)票領(lǐng)購資格審核”、“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發(fā)票審批”、“使用計算機開具發(fā)票審批”和“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的審批”。(09年新增)

　　就行政審批項目取消后有關(guān)普通發(fā)票管理問題明確以下幾點：(09年新增)

　　(一)普通發(fā)票領(lǐng)購審核問題

　　納稅人可根據(jù)經(jīng)營需要向主管稅務機關(guān)提出領(lǐng)購普通發(fā)票申請。主管稅機關(guān)接到申請后，應根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購票數(shù)量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購發(fā)票事宜。

　　(二)建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題

　　1、所有達到建賬標準的個體工商戶，均應按照規(guī)定建立賬簿。

　　達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。

　　2、稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　　(三)拆本使用發(fā)票問題

　　拆本使用發(fā)票行政審批事項取消后，折本使用發(fā)票按禁止行為進行管理。

　　(四)使用計算機開具發(fā)票問題轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　使用計算機開具發(fā)票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理。

　　(五)跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的問題

　　跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的行政審批事項取消后，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸發(fā)票按禁止行為實施管理。

　　1、在本省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市印制和使用的發(fā)票，需要攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的，不得跨越本轄區(qū)范圍。按規(guī)定需要到外省印制發(fā)票的，在攜帶、郵寄、運輸發(fā)票時，應持有本省稅務機關(guān)商印制地稅務機關(guān)信函，以備檢查。

　　2、需要跨省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的范圍，由國家稅務總局確定。

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