拉閘限電會影響碳排放嗎？

近日以來的多個場合，高層數(shù)次強調能源安全，要求立足能源稟賦以煤炭為主的基本國情做好清潔利用。另一方面，面向雙碳目標和應對氣候變化，中國以煤為主的能源、電力結構終將變革。長期來看，減少煤炭、煤電在能源供應中的占比，仍是中國實現(xiàn)雙碳目標最重要的抓手。

今年是“十四五”第一年，也是落實雙碳目標的第一年。這場席卷全國20多個省份的限電危機究竟意味著什么，是否會帶來能源政策的大轉向。11月24日，國際環(huán)保組織綠色和平主辦了“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考——雙碳目標下如何低碳保供”研討會，深入研討了當前面臨的形勢。

與會者認為，今年的拉閘限電并不是裝機不足引起，而是煤炭供應和價格的問題，因此也不會對當前的電力中長期規(guī)劃有本質影響，但能源安全成了要慎重考慮的優(yōu)先級問題。與此同時，中國電力行業(yè)要實現(xiàn)雙碳轉型和建設新型電力系統(tǒng)的大目標，這需要從電力行業(yè)的體制機制改革、電力市場建設、技術進步等多方著力方能實現(xiàn)。

碳排放管理員考試相關問題解答

拉閘限電不影響能源轉型大方向

綜合多位專家意見來看，當前出現(xiàn)的拉閘限電并不會對當前能源、電力規(guī)劃產生顛覆性影響。

資深規(guī)劃專家、電力規(guī)劃設計總院高級顧問許小東明確表示，拉閘限電對“十四五”規(guī)劃影響不大，當前的拉閘限電并不是裝機不夠導致的，而是與煤炭價格過高有關，“十四五”電力平衡測算下來，裝機基本是滿足要求的。

徐小東還介紹，制定“十四五”能源規(guī)劃時堅持三個方向，第一是安全保供，優(yōu)先考慮新能源、水電、核電發(fā)展，將可能安排的量充分考慮進去，不夠的再把煤電作為托底；第二是清潔低碳，貫徹碳達峰、碳中和要求；第三是能源效率，提高發(fā)電側、電網(wǎng)輸送乃至節(jié)能的效率。而“電力保供是放在第一位的”。

中國能源研究會研究員、國家能源局西北監(jiān)管局原局長黃少中也表示，缺電不是裝機不夠，而是發(fā)電企業(yè)沒有能力發(fā)；不是生產力問題，而是生產關系問題，煤價太高，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，從這兩點來看，不會影響“十四五”規(guī)劃、能源轉型和實現(xiàn)雙碳目標的決心。

雖然限電并不影響中國的轉型決心，但其反應的問題，也需要引起重視和反思。

國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍表示，限電帶來兩個教訓值得思考：一是生產力重要，生產關系也很重要，生產關系要是沒處理好，生產力問題還是會出現(xiàn)；二是電力供應、乃至新型電力系統(tǒng)建設，不光是電力行業(yè)自己的事，而是整個能源體系需要重構。

中國能源研究會理事陳宗法強調，清潔轉型是能源電力行業(yè)的主方向，不能因為今年出現(xiàn)能源短缺就產生動搖。另一方面，陳宗法也認為限電對一些規(guī)劃思路造成了影響，一是強調安全保障用電放在第一位；二是反思煤炭托底的角色，規(guī)模上有所增加，淘汰煤電停而不拆，轉為備用；三是強調大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能，來保障新能源發(fā)展。

煤電的角色和退出節(jié)奏始終是各方爭議中國能源轉型的關鍵議題，而今年的限電危機無疑又多了一份例證。綜合來看，煤電在未來5到10年依然將在電力結構中承擔托底保供的主導地位，還將有一定增長。但煤電裝機容量的增長和電量的增長要分開來看，二者并不能劃等號，也需要市場機制的改革來匹配煤電的新定位。

具體而言，徐小東表示，2030年前，現(xiàn)有煤電裝機要替代掉非常困難，每年用電量預計增長在3000億到4000億度，“十四五”期間，要盡可能做到超過50%的增量由新能源提供，“十五五”大部分增量由新能源提供，2030年以后考慮替代存量煤電機組。

徐小東說：“喜歡煤電也好，不喜歡也好，還是離不開它，但希望這個時間盡量短。”

蔣莉萍強調，煤電容量與煤電電量一定要分開。煤電電量的比重要下降，碳達峰之后絕對量要下降，這是兩個不可動搖的目標，但這與煤電裝機容量下降不一定掛鉤，這二者如果不解扣，老糾纏在一起，認識就永遠是混亂的。

陳宗法認為，國家應該根據(jù)煤電新定位推出煤電新政。過去煤電是主力電源，利用小時數(shù)很高，而現(xiàn)在利用小時數(shù)越來越低，煤炭價格也上漲，如果還是過去的電價，難以生存。要考慮據(jù)煤電的容量特點制定容量電價，以及考慮為新能源提供輔助服務，在靈活性補償方面提供更有力度的政策。“十四五”提出了新的煤電靈活性改造目標，但若政策不變，規(guī)劃目標可能還是會大打折扣。

雙碳目標下，對于各類化石能源的達峰時間表，徐小東認為，煤炭在2025年左右達峰，石油在2030年左右達峰，天然氣相對靠后，大概在2040年左右達峰。對于氣電在中國能源轉型中的角色，徐小東表示，氣電可以替代一部分燃煤發(fā)電，而且比較穩(wěn)定，可以調峰，是很好的資源。但另一方面，氣電對外依存度持續(xù)上升，對國家能源安全是隱患。因長遠來看，氣電會有增長，但空間不會太大。

針對能源規(guī)劃工作本身，清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清建議，應該把規(guī)劃交給市場，考慮用中長期市場合同代替規(guī)劃，通過長期合同來穩(wěn)定未來價格預期和供給預期，偏差部分由現(xiàn)貨市場來平衡。對于線路、電源是否應該建設，由市場主體考慮投資效益來落實。

徐小東對此回應，現(xiàn)有的規(guī)劃理念是近幾十年逐步形成的，要建設新型電力系統(tǒng)，傳統(tǒng)的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法有很多不適用，要進行調整，以適應新型電力系統(tǒng)的需要。引入市場的觀點很有價值，需要引入更多好建議，來讓規(guī)劃方法更加成熟。

必須讓市場、讓價格發(fā)揮作用

面對新形勢，傳統(tǒng)的電力調控運行體系亟需做出改變。徐小東表示，目前的調度方式仍然主要是面向常規(guī)電源為主的計劃調度方式，比較僵化。未來市場主體將從單一化向多元化轉變，電力輸送將從發(fā)輸配用，向源網(wǎng)荷儲靈活轉變。新的調控運行體系需要適應靈活的市場環(huán)境，適應電力市場環(huán)境下交易體系的頻繁改變，還要適應高比例新能源電網(wǎng)與電價運行方式的頻繁變化。

同時，新能源的發(fā)展和并網(wǎng)也需要有新范式。黃少中認為，新型電力系統(tǒng)的首要挑戰(zhàn)還是消納問題。要提高新能源發(fā)電的利用率，減少棄風棄光率。而新能源的“三性”（隨機性、波動性和間歇性）很難維持電網(wǎng)安全，必須有別的措施。

黃少中表示，在消費側形成良好局面引導用戶自愿買綠電，是消納新能源的好渠道。政府要積極引導、組織資源、牽線搭橋，建立新能源消納的市場機制，而且要有跨省跨區(qū)的市場交易機制，讓用戶端能享受到好處?，F(xiàn)在，主要是因為條件太苛刻，江蘇、浙江、廣東等用電大省購買綠電的意愿不強烈。如果綠電價格低，量也有保證，就能提高用戶購買積極性。此外，還要有機制解決發(fā)電側、輸電側，以及用戶利益，才能很好地消納新能源發(fā)電。

夏清也強調，要思考從用戶側下功夫，電力市場改革并不是解決要上多少新能源，而是要讓用戶有消費新能源的沖動，現(xiàn)在跨國公司積極買綠電，漲價也愿意，需求側帶動供給側改革效率是最高的。國家戰(zhàn)略要落實到需求側對綠電比例的要求，在需求側的引導下，可以促使用電行為與新能源匹配度不斷提高，減少靈活性電源投資。

電價市場機制是影響電力市場發(fā)展的核心因素，新形勢下的電價機制將如何改革？夏清說，隨著新能源比例越來越高，火電與其他的資源變成靈活資源，與之相關的定價機制面臨三個挑戰(zhàn)：第一，新能源邊際成本幾乎是零，如果是零邊際成本，就沒有價格空間來引導儲能行為、用電行為。第二，容量定價困難。容量定價對火電是可以的，但對新能源就不能它給容量定價。第三，新能源波動大，理應誰波動越厲害，誰就承擔更多的成本，但目前沒有這個市場機制。價格就像一個黏合劑，合理的定價機制源才能讓荷源同步起舞。

夏清表示，新型電力系統(tǒng)的含義是：要同時組建新能源市場與靈活性市場，所有常規(guī)電源要全放到靈活性市場里面去。可以建立分時容量定價機制，讓正向調峰與反向調峰獲得不一樣的收益，用價格機制去激勵新能源安裝儲能，而不是強迫新能源安裝儲能設施。對用戶也是類似，要用峰谷電價差等市場機制去引導用戶自愿安裝儲能。此外，要有反映靈活性市場不同成本與代價的市場機制。為新能源提供支撐的靈活性電源，需要新能源發(fā)電付出相應的成本。建議未來可根據(jù)負荷量偏差大小分攤成本，負荷越多分攤越多，偏差越大成本越高，那么用戶就越有動力把偏差變小。

按照上述定價機制，電網(wǎng)的新能源占比雖然越來越高，但供電仍可由不確定性變成確定性。夏清說，這是由經濟、成本力量驅動的變化，本質上是要解決新能源的波動與儲能之間怎么協(xié)同，各類電源如何分攤成本的問題。因此，下一步需要建立一整套新的電力定價機制。

華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授認為，電價機制改革關鍵是要看電力，即能源低碳轉型情況下電力有什么樣的需求。在此基礎上，要處理好兩個關系。一是市場與政府的關系。堅持市場化的方向已是改革的共識，要讓市場在資源配置中起決定性作用。但同時還要有效發(fā)揮政府作用，政府必須要在外部框架上做整體設計，在制度上做安排，而不是和市場去搶作用。

第二個關系就是體制與機制之間的互動。電網(wǎng)的問題不僅關系本身的體制建設，還關系著行政管理體制，行政管理體制里面非常重要的就是央地關系調整，不能一竿子插到底。機制上，要有應對可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，應對可再生能源分布式、分散式的一些交易機制。要讓體制與機制間形成良好的互動。

（以上內容來源：網(wǎng)絡）

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