《招標采購專業(yè)實務》考點歸納之編制工程施工招標文件ABC（二）

　　四、分包

　　招標時最容易疏忽的就是分包。經常會碰到沒有在工程施工招標文件中說明分包范圍和要求，而投標人又聰明地不提醒，在簽訂和執(zhí)行合同時太讓招標人頭痛了。所以，從資格預審到招標投標都應提前將分包的內容明確，將范圍劃分好，并將對分包人的資格要求提前在資審時審查清楚。如資審時沒有確定是否分包而工程施工確需分包時，編制的招標文件中就應寫清楚?！稑藴饰募吩谕稑巳隧氈目倓t中留出分包一條是很有必要的，而且明示分包的是非主體、非關鍵性工作，并交代好限制條件，這樣就不容易疏漏了。

　　五、工程質量要求

　　對工程質量的要求，應按照國家標準，即《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-2001)。堅持“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想。分清生產方和使用方的風險率，制定合理的抽樣檢驗方案，標準中強制性的條文必須嚴格執(zhí)行。

　　招標文件中對工程質量的要求應執(zhí)行現(xiàn)行的國家標準，應為“合格”、不合格不予竣工驗收。

　　但投標時往往會發(fā)生投標企業(yè)所報質量標準為“優(yōu)良”或“××獎”，或招標人也要求其招標工程的質量為“優(yōu)良”，遇到這種情況時招標代理機構應與招標人討論和協(xié)商。首先應說明現(xiàn)行國家標準的要求，然后看是否參照比國家標準高的企業(yè)標準，如果同意達到中標人企業(yè)標準合格率百分之幾做為“優(yōu)良”評定標準或參照原國家標準的“優(yōu)良”評定標準時，承發(fā)包合同中就應加以約定和明確說明。

　　至于投標企業(yè)在投標時承諾的達到國家“魯班獎”、北京“長城杯”、上?！鞍子裉m杯”，還有各省自己的“××獎(杯)”(例如山東的“泰山杯”)等情況發(fā)生時，招標人不能太當回事，也不能將其做為評標加分的理由?？⒐を炇蘸螵勴椩u上更好，證明投標人的管理能力、技術水平和協(xié)調能力比較強，評不上也不至于太失望。

　　六、工程款支付和結算方式

　　1.采用預支工程預付款的方式。要明確預支金額，按比例逐次扣回的辦法，按月進度形象計量支付。

　　2.不采用預付工程備料款的方式(不提倡)，可按工程進度款按月計量支付，累進價款支付的結算。

　　3.即預支工程預付款，也按形象工程支付進度款。

　　無論采用那種方法，都應保留一定工程款比例做為保修金(土建、安裝3-5%;設備5-10%)，并按國家規(guī)定保修年限扣回和支付，在合同專用條款中標明，額度不能過大。

　　建設單位應支付工程預付款，并要求施工單位提交履約擔保及預付款擔保，《標準文件》中提供了履約擔保的格式和預付款擔保的格式，將過去一直習慣運用的由投標人在投標時就提供自己賬戶銀行開具的保函方式，而改為投標時提供投標人簽章的擔保書方式，減輕了施工企業(yè)的投標負擔。在工程款支付和結算的條款制定中，發(fā)包人、承包人雙方應該是平等的，何況我國還不允許投標人墊資進行項目建設。不要讓投標人感覺招標人沒有資金或資金短缺，產生資金不落實之嫌，而加大其風險金的比例。

　　七、工期

　　施工工期的確定，應依據(jù)工期定額和竣工需要，來規(guī)定合理工期。從實際出發(fā)考慮冬雨季、節(jié)假日，甚至要考慮麥收、秋收期間的工期措施。各單項工程之間互相作業(yè)時，有的工期緊急，有的工期比較寬裕，都需區(qū)別對待。提前工期，應考慮趕工措施費，提前工期和延誤工期的要有獎罰辦法。確定工期要與招標人協(xié)商，招標代理機構應把關。

　　八、建設工程施工合同條款

　　通用合同條款是參照《FIDIC合同條件》，融進我國管理體制和以往工程合同管理經驗，參照英國ICE和世界銀行合同文本，結合我國各行業(yè)合同條款的通用條件，依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定進行編寫的。招標文件中的合同通用條款部分，應一字不改的完全使用《標準文件》中載明的條款。

　　合同專用條款是招標投標的重要內容。施工招標文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標文件中的合同條款是招標人單方面訂立的，強迫投標人同意了，才能參加投標，即由要約人(投標人或合同中的承包人)向受要約人(招標人或合同中的發(fā)包人)發(fā)出要約，而一旦選定中標人，招標文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。這里與《合同法》的規(guī)定條件有不同，即承諾的滯前。它是一般法與特殊法的關系問題，有些盤根錯節(jié)，在此不做討論。

　　工程施工招標不象其他項目招標，它在招標文件中由招標人制定和載明的合同專用條件，常規(guī)上一般不允許偏差，如果投標人在投標時不同意合同條款，中標的可能性基本為零(中標后合同簽訂時的變更除外)。所以，招標文件中“合同專用條件”的編制必須公平、合理，不得含有霸王條款和/或一邊倒的條件，《標準文件》通用條款中已經制定的，不允許更改，那是依據(jù)相關國家法律法規(guī)的規(guī)定合理編制的。專用條款中不得再制定與通用條款抵觸的內容，如通用條款中說明另有約定的，應在專用條款中約定，以免造成今后合同簽訂和實施過程中不必要的麻煩。

　　編制合理、合法的專用合同條款，是招標代理機構比較重要的工作，要與招標人協(xié)商，對招標人所提出的不合理的要求，不能一味遷就，要講道理說服。

　　合同條件中比較重要的內容有：

　　1、合同文件及解釋順序

　　編制招標文件合同部分時，一般都會比較注意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件，而往往忽視了構成合同文件的其他內容，從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了?！稑藴饰募吩谕ㄓ煤贤倓t中將優(yōu)先順序載明了，也是不能更改的。

　　這里有一個問題，過去大家一直將招標文件、投標文件作為合同的組成部分，但在《標準文件》合同解釋優(yōu)先順序里并不曾找到，那么對于第(9)目中的“其他合同文件”里，是否可以理解為包含招標文件、投標文件呢?

　　2、發(fā)包人和承包人的義務

　　《標準文件》在合同條件里明確了發(fā)包人和承包人的義務(這里不得不說一下監(jiān)理人的工作和義務，招標人應與監(jiān)理人協(xié)商各自的權利和義務，簽訂監(jiān)理協(xié)議，在監(jiān)理規(guī)范的范圍里批復給監(jiān)理工作總監(jiān)理工程師的授權)。

　　發(fā)包人和承包人還應在專用合同條件中詳細規(guī)定雙方義務。例如：施工前的現(xiàn)場條件中應由發(fā)包人承擔的部分：水、電接口;道路開通時間;地下管線資料;水準點與座標控制點交驗等。承包人承擔的部分：鉆空和勘探性開挖;鄰近建筑物、構筑物、文物安全保護;交通、環(huán)衛(wèi)、噪音的管理;轉包和分包的情況;材料的保管使用;完工清理等。還有雙方共同承擔的內容：雙方風險損失;保險;專利;臨時設施等。應按照國家相關要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認真編制。

　　要顯示公平、公正、合理、合法。

　　3、工期延誤

　　應分清發(fā)包人原因的延誤及責任，還是承包人的原因及責任。通用條款對工期延誤條件已經在《標準文件》合同中規(guī)定，專用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期后的，承包人有權要求延長工期天數(shù)，和/或增加的費用，并由發(fā)包人應支付的合理利潤;承包方原因造成的工期延誤，逾期竣工的違約金計算方法。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

　　4、驗收方法和標準

　　驗收執(zhí)行國家標準和/或各行業(yè)部頒標準，應載明驗收時段和方法。

　　5、質量、安全、環(huán)保、節(jié)能

　　這是國家大環(huán)境的要求，應在合同中單獨簽訂，或要求投標人在投標文件中遞交書面承諾。

　　6、計量與支付

　　計量與支付是招標投標各方比較注意的內容，與招標文件中載明的報價方式密切相關，對投標人的報價有著極其重要的影響，而且在專用條件中需提前約定的內容比較多。其中需注意：

　　①價款是否調整?如何調整?應在合同中說明;

　?、诠こ填A付款的支付方式、數(shù)額(一般按工程合同總價款的比例)、抵扣方式;

　?、郯催M度支付時的工程量確認;

　?、苤Ц哆M度款的時間和所占比例;

　　⑤保修金的比例和支付時間、方式;

　　⑥其他應在專用合同條件中確定的條件。

　　竣工結算、最終結清除專用合同條款約定期限外，其他按照通用條款執(zhí)行。

　　投標人購買招標文件時一般都會問：工程款如何支付?從而了解工程建設資金情況，所以合同的這一部分一定要寫清楚。