回眸：2009年會(huì)計(jì)改革八大領(lǐng)域盤點(diǎn)

　　他們的忙，是因?yàn)檫@一年財(cái)政部黨組確定的會(huì)計(jì)領(lǐng)域要做的大事很多，任務(wù)艱巨，不以只爭朝夕的勁頭，是難以完成這一件又一件大事的。因而，他們在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的有力支持下，用一種拼搏的精神，為這些大事的完成，劃上了一個(gè)個(gè)圓滿的句號。

　　這一年，他們通過對1600余家上市公司“逐日盯市、逐戶分析”的方式，得出了新準(zhǔn)則持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施的可喜結(jié)論;這一年，他們完成了中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖(征求意見稿)，主導(dǎo)成立了亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組(AOSSG)，促進(jìn)了國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定與美、歐、亞大三足鼎立格局的形成;這一年，中國版“薩班斯法案”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系(《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及三個(gè)配套指引)相繼完成，一場“內(nèi)控風(fēng)暴”正在全國范圍內(nèi)掀起;這一年，他們修訂了工會(huì)會(huì)計(jì)制度，發(fā)布醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)，拉開了政府會(huì)計(jì)改革的序幕。

　　這一年，財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)，我國會(huì)計(jì)信息化迎來快速發(fā)展、全面提升的第二個(gè)春天;這一年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》(下稱“56號文”)，H股雙重審計(jì)即將成為歷史，會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化整合進(jìn)入良性發(fā)展階段;這一年，多層次、全方位、廣覆蓋的會(huì)計(jì)人員評價(jià)體系日益完善，形成了不同級別會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架;這一年，中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的工作得到了全面提升，建立和啟動(dòng)了會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員分級管理制度，金融危機(jī)與會(huì)計(jì)改革等理論研究取得了重要成果;如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞來形容財(cái)政部會(huì)計(jì)司同志們的2009年，那就是“勤奮”、“質(zhì)量”和“效率”。

　　224個(gè)小時(shí)，1624家

　　上市公司，2個(gè)清醒認(rèn)識(shí)

　　5月底，劉玉廷、會(huì)計(jì)司制度二處王鵬、準(zhǔn)則一處崔華清等人正在夜以繼日地苦戰(zhàn)，對1624家上市公司公開披露的財(cái)務(wù)報(bào)告信息進(jìn)行深入分析。

　　自新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系于2007年1月1日起在所有上市公司實(shí)施以來，會(huì)計(jì)司采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，對每一家上市公司公開披露的財(cái)務(wù)報(bào)告信息都要進(jìn)行仔細(xì)研究，而今年情況或許更加特殊。

　　“在上年分析的基礎(chǔ)上，今年的分析不僅要考慮2008年的經(jīng)濟(jì)形勢，還要考慮2009年一季度的情況。”劉玉廷說。

　　值得欣慰的是，經(jīng)過連續(xù)兩周每天工作16個(gè)小時(shí)以上的努力和付出，在對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入扎實(shí)分析之后，一個(gè)可喜的結(jié)論擺在了大家面前：中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司得到了持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施。

　　以分析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司運(yùn)行的情況為出發(fā)點(diǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出建設(shè)性的意見，這讓會(huì)計(jì)司的同志頗為欣慰。

　　在大量扎實(shí)的數(shù)據(jù)和分析面前，他們得出了一個(gè)結(jié)論，就是要保持兩個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，一是美國仍是本次危機(jī)的贏家，二是中國要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。

　　結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，通過對虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大量分析，劉玉廷認(rèn)為，中國的虛擬經(jīng)濟(jì)處于初級階段，與歐美國家相比差距甚遠(yuǎn)。在中國，金融產(chǎn)品主要是指貸款和股票、債券、基金等基礎(chǔ)金融產(chǎn)品。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性危機(jī)對中國的影響只是波及，而且波及的主要是進(jìn)出口，并不是直接導(dǎo)致中國發(fā)生金融危機(jī)，這可以說得益于中國虛擬經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。

　　“但這并不代表著中國虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)止步不前，恰恰相反，我們更要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。”劉玉廷說。

　　他分析道，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種促進(jìn)作用是通過市場手段實(shí)現(xiàn)的。

　　“虛擬經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段主要是股票、債券、基金等，由市場參與者來投資，這就是通過市場手段配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　完全靠行政手段是不行的。”眾所周知，這次金融危機(jī)的根本原因是金融衍生品的過度創(chuàng)新和疏于監(jiān)管。當(dāng)很多人慶幸中國經(jīng)濟(jì)因虛擬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而并未受到重創(chuàng)的時(shí)候，劉玉廷這位管理學(xué)(會(huì)計(jì)學(xué))博士卻有著獨(dú)到的見解，他認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)虛擬經(jīng)濟(jì)的“雙刃劍”作用，不能因噎廢食，依靠市場手段調(diào)整結(jié)構(gòu)需要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。

　　美國是一個(gè)很好的例子。數(shù)十年來，美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上得益于金融創(chuàng)新，得益于虛擬經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而本次金融危機(jī)中最大的輸家并不是美國，可能從某種程度上講，美國還可能是最大的贏家，且美國永遠(yuǎn)不會(huì)因暫時(shí)的資金鏈斷裂而停下金融創(chuàng)新的腳步。

　　“這次金融危機(jī)也給我們提了醒，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，只要我們堅(jiān)持改革開放政策，只要我們堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)，我們就要發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，就要金融創(chuàng)新，就要培養(yǎng)人才，甚至要解決資本項(xiàng)目下人民幣自由兌換問題。未來的世界經(jīng)濟(jì)格局在一定程度上拼的是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。屆時(shí)，如果我們不培養(yǎng)人才，不發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，我們注定是要吃虧的。”劉玉廷不無擔(dān)憂地說。

　　持續(xù)全面趨同路線圖

　　談及本次國際金融危機(jī)，劉玉廷一一盤點(diǎn)了自2008年10月以來所做的應(yīng)對工作：反對國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)放寬金融工具重分類規(guī)定，參與G20國內(nèi)工作組的工作，跟進(jìn)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)公允價(jià)值計(jì)量、金融工具等主要項(xiàng)目的進(jìn)展并施加重大影響。其中最令他感到欣慰的，是發(fā)布持續(xù)全面趨同路線圖并公開征求意見。

　　金融危機(jī)爆發(fā)以來，G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)和國際社會(huì)都意識(shí)到，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告是維護(hù)金融穩(wěn)定、提高金融透明度、促進(jìn)金融有效監(jiān)管的重要基石，并提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的倡議。

　　國際金融危機(jī)嚴(yán)重挑戰(zhàn)了現(xiàn)行國際準(zhǔn)則，按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)目前的工作計(jì)劃和進(jìn)度，在未來兩年內(nèi)，將有半數(shù)以上的國際準(zhǔn)則會(huì)因應(yīng)對金融危機(jī)而發(fā)生較大修改。中國準(zhǔn)則何去何從?如何在這一形勢下改進(jìn)中國準(zhǔn)則?如何利用這一契機(jī)增加中國在國際準(zhǔn)則制定中的發(fā)言權(quán)?逆水行舟，不進(jìn)則退。財(cái)政部經(jīng)過反復(fù)研究和論證，提出了一個(gè)基本判斷，即改進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、推進(jìn)全球趨同已經(jīng)成為國際各方的共識(shí)，中國必須順時(shí)應(yīng)勢，積極行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部提出了一個(gè)持續(xù)全面趨同的新概念。“持續(xù)”意味著不是重新開始，而是基于2005年與國際準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)的趨同，需要應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)而持續(xù)趨同;“全面”意味著中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的差距將在雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上縮小或消除，從而實(shí)現(xiàn)全面趨同;“趨同”不是直接“采用”，這是我國的一貫主張和原則立場。

　　這些閃爍著智慧火花的結(jié)晶，就是財(cái)政部在9月2日發(fā)布的《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖(征求意見稿)》(財(cái)會(huì)函〔2009〕26號)。這份文件一出臺(tái)就得到了國內(nèi)外的廣泛好評。國際社會(huì)將其看作是中國對G20峰會(huì)和FSB有關(guān)倡議的積極回應(yīng)，國內(nèi)相關(guān)各方將其看作是在總結(jié)我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定、趨同和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革的戰(zhàn)略部署。

　　在獲得廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，會(huì)計(jì)司的同志們開始認(rèn)真分析反饋意見中的各種改進(jìn)建議，例如將研究制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)劃納入路線圖通盤考慮、根據(jù)國際準(zhǔn)則的修訂工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)掌握中國準(zhǔn)則的修訂、發(fā)布和實(shí)施時(shí)間等，爭取加快修改路線圖并盡早正式發(fā)布。

　　12個(gè)月，促美歐亞大三足鼎立

　　11月4日至5日，AOSSG第一次全體會(huì)議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。

　　“在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中，已形成美、歐、亞大三足鼎立的格局。”IASB主席戴維·泰迪在此間如是說。

　　長期以來，在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定和國際趨同上，美國和歐盟一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。中國乃至整個(gè)亞洲地區(qū)的聲音都相對弱小，隨著中國在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面開展富有成效的改革，中國積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定并施加重大影響的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，一個(gè)建立亞洲、大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)平臺(tái)的設(shè)想浮現(xiàn)水面。

　　2008年10月，國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則亞洲年會(huì)在北京召開，中國財(cái)政部與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席、澳大利亞財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)主席等提出了建立這一平臺(tái)的系統(tǒng)構(gòu)想并達(dá)成共識(shí)。

　　2009年4月，AOSSG籌備會(huì)議在北京如期舉行。

　　日本首先提出AOSSG第一次會(huì)議在日本召開，并要求設(shè)立常任理事國制度，遭到了中國和韓國的反對。中國提議由韓國承辦，也遭到了日本人的反對。

　　AOSSG一度陷入僵局。

　　AOSSG產(chǎn)生的背景是解決本地區(qū)的實(shí)際問題。當(dāng)前，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則日益全球化趨同，尤其是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，本地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成與美國、歐盟三足鼎立格局的本地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)平臺(tái)，參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，增強(qiáng)話語權(quán)，改變美歐主導(dǎo)世界會(huì)計(jì)的格局，因此需要淡化其政治色彩、強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性，“AOSSG是一個(gè)專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，不能政治化、復(fù)雜化。”劉玉廷說。

　　于是，中國開始在各國之間積極斡旋。

　　終于，籌備會(huì)達(dá)成共識(shí)，主席國由各成員輪流擔(dān)任并兼任秘書處的工作，不設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等類似的專門決策機(jī)構(gòu)，一切決定均由每年一度的全體會(huì)議做出等。籌備會(huì)議決定第一次全體會(huì)議于11月在馬來西亞首都吉隆坡舉行，并決定成立金融工具、收入確認(rèn)、公允價(jià)值計(jì)量和財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等4個(gè)聯(lián)合工作組并立即開展技術(shù)研究工作，以便在首次全體會(huì)議上討論形成AOSSG共識(shí)后提交給IASB。

　　2009年11月，AOSSG第一次全體會(huì)議如期在馬來西亞舉行。

　　中國代表團(tuán)在本次會(huì)議上得到了廣泛關(guān)注。馬來西亞財(cái)政部第二部長(第一部長由總理兼任)拿督阿末·胡斯尼專門與劉玉廷就加強(qiáng)兩國財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)合作與交流進(jìn)行了富有成效的會(huì)談，并對中國在促成馬來西亞承辦首次全體會(huì)議中做出的貢獻(xiàn)表示感謝。

　　“中國對于IASB簡化金融工具會(huì)計(jì)處理表示支持，但仍對其中兩個(gè)問題表示關(guān)切：一是新的金融工具分類與計(jì)量準(zhǔn)則出臺(tái)后可能會(huì)導(dǎo)致公允價(jià)值應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，中方希望新舊準(zhǔn)則之間能夠保持平穩(wěn)過渡;二是對于沒有公開報(bào)價(jià)的權(quán)益工具投資，如果采用公允價(jià)值計(jì)量，在實(shí)際操作中有較大難度。”在會(huì)議的各項(xiàng)討論中，劉玉廷代表中國的發(fā)言有的放矢，擲地有聲，對每項(xiàng)議題都研究透徹，提出的意見直切問題關(guān)鍵，得到了與會(huì)各國代表的一致認(rèn)可。同時(shí)，在政治層面，中國以廣闊的胸懷、大國的風(fēng)范，引導(dǎo)與會(huì)各方求大同、存小異，從而促成了較多共識(shí)。這一姿態(tài)，贏得了參會(huì)各方的廣泛贊揚(yáng)和尊重，使中國會(huì)計(jì)的國際影響力持續(xù)擴(kuò)大。

　　“AOSSG主要是在中國的倡導(dǎo)下成立的，對亞大區(qū)各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有國力強(qiáng)盛、本國自身的會(huì)計(jì)工作做好做實(shí)做專，我們的國際發(fā)言權(quán)和影響力才會(huì)越來越大。”劉玉廷說。

　　45天，完成22項(xiàng)指引

　　《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范—— —基本規(guī)范》于2008年正式發(fā)布。劉玉廷將基本規(guī)范概括為“五個(gè)五”，即五個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布、五個(gè)目標(biāo)、五個(gè)原則、五個(gè)要素、五十條。這是一種巧合。

　　基本規(guī)范發(fā)布后，會(huì)計(jì)司馬上投入到配套指引的起草工作。在各方面的參與和支持下，會(huì)計(jì)司和中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)秘書處這支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在對大半個(gè)中國的各類企業(yè)進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研之后，集中辦公，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，連續(xù)奮戰(zhàn)45天，經(jīng)過幾易其稿得以完成。

　　這一龐大的系統(tǒng)工程的完成來之不易。劉玉廷說：“我們采用了各處室承擔(dān)任務(wù)的工作方式，每個(gè)處承擔(dān)2至3項(xiàng)指引，遇有重大問題邀請企業(yè)總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所資深老師等參與其中。這種工作方式是會(huì)計(jì)司的傳統(tǒng)，可以集思廣益、夯實(shí)基礎(chǔ)，更為重要的是可以大大促進(jìn)干部成長，力爭使我們的工作團(tuán)隊(duì)不僅成為會(huì)計(jì)老師，也要成為管理老師。”內(nèi)部控制規(guī)范體系是對我國各類企業(yè)現(xiàn)有管理制度的全面梳理、總結(jié)和提升，同時(shí)借鑒了歐美等先進(jìn)做法，所以有人將其稱為“中國版薩班斯法案”，其意義在于全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，對于應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)于內(nèi)控規(guī)范體系的實(shí)施，劉玉廷充滿信心地說，關(guān)鍵在于能否將規(guī)范寫好，使之通俗易懂、簡便易行、切合實(shí)際。一套標(biāo)準(zhǔn)只要寫好了，企業(yè)定會(huì)自覺執(zhí)行而毋需強(qiáng)制;如果寫得不好，脫離實(shí)際、無法操作，即使強(qiáng)制也執(zhí)行不下去。

　　社會(huì)各方面近期都在關(guān)注內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施時(shí)間和步驟，劉玉廷說，目前仍在就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)研究，因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分協(xié)調(diào)準(zhǔn)備，周密安排，分步實(shí)施。

　　發(fā)布醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)

　　行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革嚴(yán)重滯后已成為各方的共識(shí)。在這一領(lǐng)域引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，進(jìn)行科學(xué)的成本核算，從而實(shí)現(xiàn)績效考核，是貫徹科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。劉玉廷談到這一問題時(shí)，流露出一絲焦慮。

　　這一領(lǐng)域的會(huì)計(jì)改革并非易事，屬于政府會(huì)計(jì)的組成部分。盡管幾年來召開了多次國際、國內(nèi)研討會(huì)，但總是進(jìn)展緩慢。究其原因，恐怕多少有些認(rèn)識(shí)上的問題。從專業(yè)技術(shù)方面分析，這一領(lǐng)域的改革比企業(yè)會(huì)計(jì)改革相對容易，但涉及行政體制、財(cái)政體制和預(yù)算管理制度等諸多方面。

　　可喜的是，財(cái)政部會(huì)計(jì)司今年起草完成了醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度的征求意見稿，拉開了政府會(huì)計(jì)改革的序幕。同時(shí)也得到了有關(guān)方面，特別是理論界和醫(yī)院、高校實(shí)務(wù)工作者的支持，并提出了很多好的意見和建議。

　　征求意見稿的基本思路是建立預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙目標(biāo)，整合基本建設(shè)會(huì)計(jì)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，要求固定資產(chǎn)提取折舊，進(jìn)行成本核算，編制全面反映醫(yī)院、高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告體系。可以先行測試或試點(diǎn)，讓醫(yī)院、高校管理者看到新的核算和報(bào)告體系實(shí)實(shí)在在的好處和現(xiàn)實(shí)意義，然后再進(jìn)一步深化這一領(lǐng)域的改革。

　　會(huì)計(jì)領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程—— —全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化

　　4月12日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》。

　　回眸這一指導(dǎo)意見的起草，當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)司對我國會(huì)計(jì)信息化的過去和現(xiàn)狀進(jìn)行了全面總結(jié)，然后深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(中辦發(fā)〔2006〕11號)，形成了《指導(dǎo)意見》的框架結(jié)構(gòu)。

　　《指導(dǎo)意見》的核心是明確全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化的目標(biāo)和主要任務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見》指出了會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展方向，可以減少盲目性、重復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi)。目標(biāo)是可行的，經(jīng)過共同努力是能夠達(dá)到的。

　　主要任務(wù)涉及企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)理論研究，會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)和會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)等方面，任務(wù)明確，操作性強(qiáng)。

　　《指導(dǎo)意見》發(fā)出后，各相關(guān)方面都積極行動(dòng)起來了。

　　財(cái)政部在中國石油[13.87 -0.07%]天然氣股份有限公司召開了企業(yè)會(huì)計(jì)信息化和集中核算現(xiàn)場會(huì);會(huì)計(jì)師事務(wù)所開始逐步加大內(nèi)部管理、教育和培訓(xùn)以及審計(jì)流程信息化的工作力度;會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試、高級會(huì)計(jì)師報(bào)名管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)閱卷工作等工作有序推進(jìn);財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財(cái)會(huì)〔2009〕13號)，促進(jìn)全國會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的提升和對接。

　　目前，各方面都在按照《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)、任務(wù)和工作步驟，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

　　注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)迎來跨越式發(fā)展的新篇章—— —56號文

　　10月3日，對中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)而言是一個(gè)值得銘記的日子，這一天國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，即會(huì)計(jì)界的“56號文”。

　　56號文第一次站在前所未有的高度對行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)給予了充分肯定，中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的新篇章。

　　56號文下發(fā)的那一天，文件起草者們，可謂百感交集。因?yàn)?6號文出臺(tái)的過程中，飽含了他們對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的深情，凝結(jié)著他們的心血。

　　作為全年工作的重中之重，56號文的起草從3月份就開始著手了。按照國務(wù)院和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)提出更高的要求。

　　5月中旬，財(cái)政部監(jiān)督檢查局、會(huì)計(jì)司、各地專員辦、各地會(huì)計(jì)處、具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所共計(jì)400余人，在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院召開了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和加快行業(yè)發(fā)展的一次大規(guī)模會(huì)議，《加快注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》(初稿)第一次發(fā)給與會(huì)代表，引起了各方尤其是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的強(qiáng)烈反響。

　　這次會(huì)議還專門召開了專題座談會(huì)，大家暢所欲言、充分研討，對行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。大家的熱情，讓執(zhí)政者又一次感受到文件出臺(tái)的必要性和緊迫性。于是財(cái)政部會(huì)計(jì)司馬上著手文件的起草、修改和完善。

　　或許是基于對全行業(yè)的熟悉，或許是傾注了太多的感情，56號文的初稿僅用了半個(gè)月的時(shí)間便一氣呵成，并開始以財(cái)政部會(huì)計(jì)司的名義面向全社會(huì)征求意見。

　　調(diào)研，到全國各地與事務(wù)所面對面交談、了解情況;修改，在原有基礎(chǔ)上結(jié)合各方意見對初稿進(jìn)行多次錘煉，成為那個(gè)階段會(huì)計(jì)司及其注冊會(huì)計(jì)師處工作的主旋律。

　　在劉玉廷辦公室的一角里，堆了厚厚一堆的草稿紙，草稿紙上記滿了各方建議，隨時(shí)迸發(fā)的思路以及修改意見的雛形。

　　北京的春天很短暫，夏天緊跟著就到了眼前。

　　這場推動(dòng)全行業(yè)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)也似6月的驕陽，如火如荼地進(jìn)行著。幾易其稿的行業(yè)發(fā)展意見日漸清晰，愈顯成熟。

　　6月，《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(征求意見稿)》下發(fā)，再次向國務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)以及不同類型和規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所廣泛征求意見;為了讓文件更具權(quán)威性，以便在全社會(huì)和各部門之間形成推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的合力，努力爭取這份文件由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)便成為會(huì)計(jì)司工作的重心之一。經(jīng)過多方溝通和努力，10月3日，56號文以國務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。

　　為了貫徹落實(shí)56號文精神，11月下旬和12月初，會(huì)計(jì)司分別在天津和廣州召開了北方片區(qū)和南方片區(qū)全國各地會(huì)計(jì)處長和會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師座談會(huì)。在會(huì)上劉玉廷多次激情滿懷地說：“5年內(nèi)形成10家左右營業(yè)收入達(dá)到30億元、具有國際競爭力的大型事務(wù)所。這一目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的!”這番豪言也讓與會(huì)的事務(wù)所老總們激情澎湃。明年，隨著H股審計(jì)業(yè)務(wù)向內(nèi)地事務(wù)所敞開，隨著醫(yī)院、高校引入注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)，隨著《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的實(shí)施，事務(wù)所做大做強(qiáng)的夢想正在成為現(xiàn)實(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化整合進(jìn)入了良性發(fā)展階段。

　　會(huì)計(jì)人員評價(jià)制度的關(guān)鍵—— —知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架

　　擁有全世界首屈一指的1000多萬會(huì)計(jì)從業(yè)人員是中國會(huì)計(jì)事業(yè)的一大特點(diǎn)，這個(gè)數(shù)據(jù)幾乎相當(dāng)于澳大利亞的全部勞動(dòng)力或冰島總?cè)丝诘?0多倍，常常會(huì)令外國人吃驚，但這就是事實(shí)?？梢姡⒑屯晟莆覈鴷?huì)計(jì)人員評價(jià)制度的重要性，對于全國會(huì)計(jì)主管部門而言也不是一件小事，其中的關(guān)鍵是建立和完善不同級次會(huì)計(jì)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。

　　這一年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司完成了作為入門資格的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱的修改，重新梳理了從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的基本知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。這就如同要求駕駛員開車必須取得駕駛執(zhí)照之前，要學(xué)習(xí)掌握交規(guī)、經(jīng)過訓(xùn)練并達(dá)到能夠上路行駛的水平。會(huì)計(jì)從業(yè)人員入門要掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架是什么呢?主要是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)(會(huì)計(jì)原理)、相關(guān)法規(guī)和職業(yè)道德以及運(yùn)用計(jì)算機(jī)從事會(huì)計(jì)工作的能力。

　　取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后才能從事會(huì)計(jì)工作。接下來就要不斷提升專業(yè)技術(shù)水平。2009年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司(全國會(huì)計(jì)考試辦公室)會(huì)同會(huì)計(jì)資格評價(jià)中心，重新調(diào)整和完善了初級會(huì)計(jì)資格和中級會(huì)計(jì)資格的考試大綱和輔導(dǎo)教材，形成了初級和中級的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。

　　以會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為例，初級會(huì)計(jì)資格側(cè)重于簿記，要求熟悉掌握基本業(yè)務(wù)和賬務(wù)處理;中級會(huì)計(jì)資格要求掌握會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。初級會(huì)計(jì)資格的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)和中級會(huì)計(jì)資格的經(jīng)濟(jì)法也進(jìn)行了重新劃分和調(diào)整。中級會(huì)計(jì)資格的財(cái)務(wù)管理側(cè)重于公司財(cái)務(wù)，即從公司角度設(shè)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，改變了長期以來從投資者角度設(shè)計(jì)和評價(jià)財(cái)務(wù)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架而與實(shí)際工作脫節(jié)的狀況。

　　評價(jià)高級會(huì)計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架的主要是《高級會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》，內(nèi)容側(cè)重于全面提升專業(yè)判斷能力。正在探索中的正高級會(huì)計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架主要為內(nèi)控案例。

　　以上是2009年財(cái)政部對我國會(huì)計(jì)人員從入門到初級、中級、高級以及正高級應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架的精心設(shè)計(jì)和安排。

　　為繼續(xù)推進(jìn)全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，財(cái)政部組織了500人參加的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才集中聯(lián)合培訓(xùn)，財(cái)政部部長謝旭人為領(lǐng)軍班學(xué)員做了專題報(bào)告，財(cái)政部副部長王軍為學(xué)員親自講授第一課，這充分體現(xiàn)了財(cái)政部對我國會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程的高度重視。

　　會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)工作開創(chuàng)新局面

　　2009年，中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)按照財(cái)政部黨組和金蓮淑會(huì)長的指示精神，全面系統(tǒng)地梳理了工作思路，開創(chuàng)了會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)工作的新局面。

　　兼任中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)秘書長的劉玉廷說，2009年會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的工作目標(biāo)是扎扎實(shí)實(shí)地當(dāng)好財(cái)政部的參謀和助手。比如，承擔(dān)全國會(huì)計(jì)先進(jìn)工作者評選表彰的組織工作，開展學(xué)術(shù)界全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)，組織中國會(huì)計(jì)改革與開放30周年論文評選活動(dòng)等。

　　為中國會(huì)計(jì)改革提供理論支持。比如，組織中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同研討、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)用指引調(diào)研活動(dòng)，舉辦金融危機(jī)與公允價(jià)值會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高層論壇等，形成了一系列有價(jià)值的研究成果，為深化會(huì)計(jì)改革做出了貢獻(xiàn)。

　　著力改進(jìn)會(huì)計(jì)研究，大力倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際。以規(guī)范研究和實(shí)證研究并重，推動(dòng)會(huì)計(jì)研究成果為會(huì)計(jì)實(shí)際工作服務(wù)，防止崇洋媚外，號召會(huì)計(jì)理論界要更多地研究中國實(shí)際問題，積極地將中國會(huì)計(jì)理論和研究成果推向世界，形成彰顯國際影響力的中國會(huì)計(jì)理論方法體系。

　　實(shí)施會(huì)員分級管理，建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展。2009年10月22日，中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在總結(jié)歷史和借鑒國際的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)個(gè)人會(huì)員分級管理辦法》。這是一個(gè)非常重要的信號?！掇k法》規(guī)定，中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)個(gè)人會(huì)員分為會(huì)員、高級會(huì)員和資深會(huì)員三個(gè)級別。核心是憑借學(xué)會(huì)的優(yōu)勢和各種有效服務(wù)方式，比如，國外會(huì)計(jì)信息動(dòng)態(tài)、專業(yè)晉級和發(fā)展、科研活動(dòng)、高端論壇等，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，滿足會(huì)員職業(yè)發(fā)展的需求，促進(jìn)不同級別會(huì)員的專業(yè)知識(shí)(以及職業(yè)能力)和理論水平切實(shí)得到提升，并通過會(huì)員分級管理，將學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作貫穿起來，形成以會(huì)員服務(wù)為核心的運(yùn)行機(jī)制。

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　　2010年各地會(huì)計(jì)證考試報(bào)名時(shí)間及方式匯總