四川省創(chuàng)新體制機制解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

　　記者近日在四川省綿陽市政務(wù)服務(wù)中心招投標中心見證了一件“新鮮事”：外地某工程建設(shè)項目招標，綿陽市招投標中心現(xiàn)場接收投標文件，并現(xiàn)場抽取老師為該項目評標。

　　只見現(xiàn)場技術(shù)人員分別操作計算機，遠程接收投標文件及相關(guān)數(shù)據(jù)，并進入四川省評標老師庫隨機抽取確定評標老師;隨后，這些老師成功對工程項目進行電子化異地遠程網(wǎng)上評標……隨著這一過程的順利推進，雷鳴般的掌聲在大廳里響起。同樣獲得掌聲的是四川省創(chuàng)新體制機制解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的有效探索。

　　謀“規(guī)范+改革”之策

　　按照中央和四川省委、省政府著力治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的部署，四川省致力于從體制、機制上突破，創(chuàng)新解決招投標環(huán)節(jié)久治不愈、糾而復生的突出問題。

　　規(guī)范制度。四川省先后出臺《關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》《關(guān)于災后重建國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的通知》《關(guān)于促進擴大內(nèi)需和災后重建國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的通知》等規(guī)范性文件，在落實招投標法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，較好地解決了當前招投標領(lǐng)域圍標、串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等實際問題。

　　試點先行。四川省各地積極穩(wěn)步推進招投標改革試點。成都市發(fā)揮網(wǎng)上公示的社會監(jiān)督平臺作用，完善政府投資項目網(wǎng)上公示長效監(jiān)管機制;眉山市、阿壩州改革公共資源交易體制，成立公共資源交易中心，將本級的建設(shè)工程招投標、土地礦權(quán)交易、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓等交易活動全部納入中心交易，實現(xiàn)了公共資源交易活動從分散到集中、從無序競爭到有序競爭的轉(zhuǎn)變。達州市建立政府重大投資項目公示制和責任追究制度，進一步健全政府重大投資項目決策機制，加大公眾對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管力度。

　　走“制度+科技”之路

　　2010年9月17日，四川省委、省政府在綿陽市召開全省工程建設(shè)招投標電子化工作現(xiàn)場會，專題考察、交流和推進招投標電子化工作，從技術(shù)層面推廣招投標電子化、公開化的經(jīng)驗做法。

　　據(jù)悉，從2009年10月1日起，綿陽市對公開招標的國家投資工程建設(shè)項目，一律通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開發(fā)售標書，實現(xiàn)注冊、發(fā)布公告、下載標書、答疑、繳納保證金、生成投標人名單全過程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、自動化。2010年5月26日，開出全省電子評標“第一標”。10月22日和25日，兩個災后重建項目成功試行了遠程異地評標。12月21日，綿陽市與深圳市成功對接，開通異地遠程網(wǎng)上評標。

　　一套系統(tǒng)，一把密鑰，一張光盤，一臺電腦……綿陽市電子化招投標工作開展以來，最大限度地遏制了評委之間、評委與投標企業(yè)之間、投標企業(yè)與業(yè)主之間的“串通”。從費時費力、還經(jīng)常有“貓膩”的手工評標到全程電子化，綿陽工程項目招投標經(jīng)歷了顛覆般的變革。

　　顯“公正+效率”之功

　　實踐證明了招投標電子化的威力―――

　　公正：有效解決圍標串標、評標老師舞弊等問題。2010年，綿陽市實行電子評標的項目無一例因評委和評標過程被投訴。

　　效率：據(jù)老師介紹，大量的程序性審查事項由計算機自動完成;評標系統(tǒng)能在數(shù)秒鐘之內(nèi)完成對標書的導入，對幾十萬個數(shù)據(jù)項進行全面核算、分析和比較，在最短時間內(nèi)篩選出最優(yōu)的商務(wù)標。

　　在四川省，盡管各地的電子化進程不一，但探索中也處處迸發(fā)出令人驚喜的火花。14個實行網(wǎng)上投標報名的市州，都取得了報名數(shù)量增多、評標質(zhì)量提高、投訴爭議減少的明顯成效。綿陽市通過網(wǎng)上發(fā)售標書，平均每個項目投標人比原來增加40%到60%，特別是外地投標企業(yè)比重增加了20%。眉山市實現(xiàn)了網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上繳納保證金、網(wǎng)上開標，2010年共完成電子招標項目235個，預算投資金額24.18億元，中標金額19.65億元。

　　建“3+4+4”之制

　　2011年2月1日，在四川省政府辦公廳專門就加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作下發(fā)的文件中，明確了該省招投標監(jiān)管的“3+4+4”框架―――

　　健全招投標監(jiān)督管理3個體制：一是省發(fā)展和改革委增設(shè)“招標投標管理處”，即“四川省招標投標管理辦公室”，加強對全省招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和綜合管理;二是在省監(jiān)察廳內(nèi)設(shè)“招標投標監(jiān)察室”，加強對招投標行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察;三是成立四川省公共資源交易服務(wù)中心，統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理，切實解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題。

　　創(chuàng)新招投標監(jiān)督管理運行4個機制：試行國家投資項目規(guī)模標準以下隨機比選辦法、建立全省統(tǒng)一的電子招標(采購)平臺、建立工程項目評標復審機制、建立招標(采購)誠信體系。

　　完善招投標監(jiān)督管理4個制度，即招投標規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度、電子招標(采購)配套制度、公共資源交易服務(wù)中心現(xiàn)場管理制度、公共資源交易監(jiān)管過錯責任追究制度。

　　立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗，該省計劃用一年左右的時間建設(shè)全省統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標、投標、評標等業(yè)務(wù)和招投標全過程監(jiān)督管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。目前，該省已開始起草《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責任追究暫行辦法》，擬對違反公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原則、議事規(guī)則、工作制度，利用職權(quán)插手和干預招標(采購)活動等行為進行責任追究，以進一步規(guī)范全省公共資源交易行為，防止由于交易市場分散而出現(xiàn)的規(guī)則各異、監(jiān)管缺失等問題。