徐州“兩場”聯(lián)動力促中標企業(yè)規(guī)范履約

　　在工程建設領域突出問題專項治理中，徐州市城鄉(xiāng)建設局切實抓好建設工程招投標后續(xù)管理，建立場內招標、場外檢查、信息共享、兩場聯(lián)動的工作機制，依法查處和有效遏制了各種違法違約行為，使徐州建筑市場逐步呈現(xiàn)一片明朗的天空。

　　2009年以前，徐州市建筑市場存在圍標、串標、出借資質、違法轉包、拖欠農民工工資、拖延工期、不接受監(jiān)管等問題。特別是經常出現(xiàn)一級企業(yè)中標、二級企業(yè)進場、三級企業(yè)管理、包工頭干活的狀況，致使發(fā)現(xiàn)了一些較大的質量安全事故和農民工工資拖欠事件。如賈汪區(qū)一個開發(fā)小區(qū)，有6棟樓因質量問題被全部拆除;解放路小學教學樓因質量低劣被拆除等。

　　徐州市城鄉(xiāng)建設局領導通過專題市場調研和認真分析后認為，建筑市場中存在的這些問題，均和招投標市場與施工管理現(xiàn)場信息溝通不暢，監(jiān)管各自為政、相互脫節(jié)，未能實現(xiàn)聯(lián)動、形成合力有很大關系。同時，他們認識到，解決這些問題，僅靠一兩個部門的力量是難以奏效的，必須在“兩場”聯(lián)動的機制下，整合招投標管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價管理、市場執(zhí)法監(jiān)察等部門的力量。為此，他們于2009年出臺了《關于進一步改進招投標工作，為振興徐州老工業(yè)基地提供優(yōu)質服務的意見》，其中對實現(xiàn)招投標市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動做出了明確規(guī)定和要求。

　　“兩場”聯(lián)動首先是信息的共享與聯(lián)動。由局辦公室牽頭，將企業(yè)信用信息、招標投標信息、質量與安全監(jiān)督信息、竣工備案信息進行整合，形成建設工程統(tǒng)一信息平臺。其次，要求所有擬在徐州參加投標的企業(yè)，必須加入“在徐州投標企業(yè)信用庫”。入庫時，須提供以往相關業(yè)績證明和質量、安全管理制度，同時提供企業(yè)管理人員、投標建造師、項目部經理及管理、技術人員、勞務人員名單、身份證號和社保證明。

　　在每個具體工程建設項目招投標結束后，招投標監(jiān)管部門及時將中標單位的項目經理及項目部主要組成人員、施工機械配置、工程質量、安全、進展等投標內容通報給質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、市場執(zhí)法監(jiān)察等單位，便于他們對施工現(xiàn)場的實際情況進行對照檢查。而這些現(xiàn)場監(jiān)督、執(zhí)法部門對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，除要求整改外，還把施工單位的履約情況及時反饋給招投標監(jiān)管部門，作為今后參與投標加分或減分的依據(jù)。

　　同時，對中標后不按合同履約且整改不力的投標人，由招標人提出并經市城鄉(xiāng)建設局核實后，堅決予以清退出場，并作為不良行為記錄在網上公告。對幫助投標人弄虛作假、對社會不負責任的投標代理公司，經核實后，也將清出徐州市招投標代理市場。

　　為了使“兩場”聯(lián)動工作機制落到實處，徐州市形成了“兩場”既互為依托、又相互制約的工作格局。質量監(jiān)督部門在評定工程質量等級、市場處在核發(fā)《信用手冊》、安監(jiān)部門在認定安全文明工地時，均要征得招投標監(jiān)管部門的同意;招投標監(jiān)管部門在制定評標獎罰分值時，也需征得現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法部門的認可。

　　此外，徐州市還認真做好“兩場”聯(lián)動上下游的各項工作。一是加強對招標公告的監(jiān)管，要求招標人在發(fā)布招標公告時，必須把資格預審的合格條件、評分標準在公告中注明;對資格預審不合格的原因要進行公示。二是強化投標單位資格預審工作，在注重投標單位的資質等級要求的同時，更加注重對投標單位及項目經理業(yè)績的考核，其業(yè)績必須能在網上查到，否則不予認可。三是做好投標保證金的收繳管理。四是明確必須由企業(yè)法人委托建造師(項目經理)作為委托人進行投標。五是對初次來徐州投標的施工企業(yè)、必須提供項目部主要成員的用工合同和養(yǎng)老保險憑證、身份證等相關證明。六是由招標辦安排專人在投標報名現(xiàn)場進行各項審核。

　　2009年至2010年，徐州市工程招標共1522個標段，工程造價達220億元。在“兩場”聯(lián)動機制的強力作用下，以往常見和多發(fā)的圍標、串標、違法轉包、拖延工期等嚴重違約行為得到有效遏制，兩年中僅有極少數(shù)施工企業(yè)因輕微違約受到2個月~6個月的投標限制。