臨汾市堯都區(qū)原區(qū)長案：斬斷伸向招投標(biāo)工程的幕后黑手

　　7月25日，堯都區(qū)原區(qū)長陳懷生因貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、串通投標(biāo)，一審被臨汾市中級人民法院判處有期徒刑20年，并處罰金5萬元。在陳懷生涉及的5項罪名中，因串通投標(biāo)罪獲刑2年。

　　濫用職權(quán)、串通投標(biāo)，國家、集體利益受損，個人中飽私囊，這一嚴(yán)重問題給我們怎樣的警示?如何才能斬斷伸向招投標(biāo)工程的幕后黑手?本期新聞對話，將通過各方分析，以探究招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)幕，尋求破解之策。

　　A陳懷生案給我們怎樣的警示

　　記者：招投標(biāo)是一種競爭性商業(yè)行為，主要是通過市場行為實現(xiàn)社會資源的合理配置，其前提是公平競爭，有著嚴(yán)密的法律設(shè)計。陳懷生案的發(fā)生，給我們怎樣的警示?

　　周東曙：從陳懷生的案件看，一審法院的判決書最終認(rèn)定了三起串通投標(biāo)的事實。時間是從2005年至2007年初，這時陳懷生的職務(wù)是臨汾市供銷社主任，三起事件根據(jù)陳懷生的身份不同分成兩類。

　　第一類中，陳懷生是招標(biāo)方，他為臨汾市供銷社兩座商住樓工程招標(biāo)。作為招標(biāo)人，陳懷生早已私下物色好中意的投標(biāo)公司(假設(shè)為A)，為了能讓A中標(biāo)，他授意A找了四家公司進行陪標(biāo)。在評標(biāo)時，又安排評標(biāo)委員會給A公司打高分，可以說A公司的中標(biāo)是陳懷生一手導(dǎo)演的結(jié)果。

　　而在第二類中，陳懷生是投標(biāo)方，他作為臨汾供銷社供合房地產(chǎn)公司董事長，參與了浮山縣供銷社開發(fā)浮山縣購物廣場的招標(biāo)。為了能讓自己的公司中標(biāo)，陳懷生指使手下復(fù)印盜用其他兩家企業(yè)的資質(zhì)資料參與投標(biāo)，在表面上制造了3家公司參與投標(biāo)的假象。而代理公司未按規(guī)定審查投標(biāo)人的資格，直接作出了陳懷生所在公司中標(biāo)的結(jié)果。

　　從兩類案件中，基本可以看到招投標(biāo)活動中的種種亂象，既有招標(biāo)方與投標(biāo)方的串通，也有投標(biāo)公司相互陪標(biāo)，更有代理機構(gòu)明知故犯，評標(biāo)委員會的"成人之美"。可以說，在各方的"通力協(xié)作"下，原本公開公平的招投標(biāo)成了"明招暗定"的虛假招標(biāo)。

　　記者：目前串通招投標(biāo)的問題很突出嗎?

　　李肇偉：中國招投標(biāo)協(xié)會曾做過一次大范圍調(diào)查，雖然比例遠遠沒有我們想象的高，但走過場、假招標(biāo)的問題確實十分突出。確實有一些人和單位打著招投標(biāo)的旗號權(quán)力尋租、徇私舞弊或者不講誠信、惡意競爭，這已經(jīng)嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和政府形象，到了非嚴(yán)格治理不可的程度。

　　B招投標(biāo)工程個中黑幕有幾重

　　記者：有人說一些招投標(biāo)工程存在 "認(rèn)認(rèn)真真走過場、規(guī)規(guī)矩矩假投標(biāo)"問題，真是這樣嗎?

　　某投標(biāo)人：一些招投標(biāo)走過場在行業(yè)內(nèi)可以說是盡人皆知，沒有哪家公司會在招標(biāo)公告發(fā)布后才開始參與投標(biāo)。我們平日所說的客戶關(guān)系公關(guān)，并不是發(fā)生在招標(biāo)書發(fā)布之后，而是招標(biāo)書公布之前。

　　記者：具體如何"公關(guān)"?

　　某投標(biāo)人：首先是通過渠道了解到有項目的機會，然后靠熟人探聽項目的基本需求，疏通關(guān)系，打聽底價等等。這其中，最關(guān)鍵的是要弄清楚誰有最終決定權(quán)，從他身上下功夫,如果這些都能協(xié)調(diào)好，這個標(biāo)基本可以說是拿下了。這時就是等招標(biāo)公告，走基本流程等等。

　　記者：剛才提到一個詞"陪標(biāo)"?

　　某投標(biāo)人：這可以說是招標(biāo)行業(yè)的"潛規(guī)則"，為了達到投標(biāo)人不少于3家的規(guī)定，私下活動確定可中標(biāo)的投標(biāo)單位會約請與自己關(guān)系不錯的公司參與投標(biāo)，這次你給我陪、下次我給你陪，可謂是"友情陪標(biāo)"。

　　記者：招投標(biāo)活動中常見的問題還有哪些?

　　李肇偉：招標(biāo)方的問題有規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)招未招。最常見的是肢解工程，規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目，對單項合同估算價有規(guī)模的要求。比如是勘察、設(shè)計等服務(wù)單項合同，估算價要超過50萬;設(shè)備、材料等貨物合同，單項估算價要達到100萬;工程施工單項合同估算價要達到200萬。一些招標(biāo)單位，故意將一個項目分解成多個，降低單項合同估算價從而達到逃避招投標(biāo)的目的。除此以外，招標(biāo)方為了 "外招內(nèi)定"，可能會控制招標(biāo)信息限制其他人參與投標(biāo)，也可能在招標(biāo)合同中設(shè)置一些條款、障礙等排斥他人參與。

　　投標(biāo)方的不正當(dāng)操作除了"陪標(biāo)"外，還有"圍標(biāo)"，就是投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價;或投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)等。另外還有些投標(biāo)人不具備資質(zhì)，假借其他公司資質(zhì)參與競標(biāo)，這些都是法律不允許的。

　　C現(xiàn)行法律如何規(guī)范招投標(biāo)

　　記者：按照我國現(xiàn)行法律，什么樣的項目必須經(jīng)過招投標(biāo)?

　　李肇偉：必須通過招投標(biāo)才能進行的項目有三種：一是關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目;二是使用國有資金的項目;三是國家主權(quán)貸款和外國援助資金的項目。上述這三類項目，涉及到的合同估算價超過一定規(guī)模，必須通過招投標(biāo)進行。

　　記者：法律對招投標(biāo)活動從程序上有哪些規(guī)定呢?

　　李肇偉：招投標(biāo)活動涉及的主要當(dāng)事人包括招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會等。按照法律規(guī)定，除了少數(shù)確實具備自行招標(biāo)能力的項目單位外，一般單位招標(biāo)不能自行實施，而要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行。

　　招標(biāo)的首要要求是公開，除了邀請招標(biāo)是向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請外，絕大多數(shù)的招標(biāo)必須通過權(quán)威媒體發(fā)布招標(biāo)公告，向社會公開進行。為了保證競爭性，《招投標(biāo)法》規(guī)定，一個招標(biāo)項目投標(biāo)人少于3家的，不得開標(biāo)。

　　為了保證公平，法律規(guī)定，評標(biāo)委員會委員人數(shù)為5人以上單數(shù)，除業(yè)主代表外，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟老師不少于2/3。使用國有資金投資的項目，評標(biāo)老師要從全省綜合性評標(biāo)老師庫中隨機抽取。

　　D如何破解難題斬斷黑手

　　記者：串通投標(biāo)行為很難查處吧?

　　周東曙：的確，串通投標(biāo)行為十分隱蔽，被稱為"密室中的犯罪"，一般串通者都訂有攻守同盟，依靠現(xiàn)有的偵破手段很難取得相應(yīng)的證據(jù)?，F(xiàn)實生活中，能以串通投標(biāo)罪定罪量刑可能具有一定的戲劇性，如因為分贓不均導(dǎo)致內(nèi)訌;發(fā)生重大責(zé)任事故后倒查責(zé)任時暴露;工程承包人無相應(yīng)資質(zhì)，一經(jīng)查究才發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)有人做了手腳等。

　　生活中，常有傳聞一些領(lǐng)導(dǎo)干部依靠自己的影響力干預(yù)招投標(biāo)，但由于取證困難，以串通投標(biāo)罪名被查處的并不多見。陳懷生一案，因其身份特殊，是我省以串通投標(biāo)定罪量刑的案件中較有影響的一起，這起案件的依法查處，應(yīng)當(dāng)說，是對工程建設(shè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人或參與招投標(biāo)工作人員敲響的一記警鐘。

　　記者：串通投標(biāo)直接違背了公平公正的原則，它最終會損害誰的利益?

　　高劍生：串通投標(biāo)損害的是國家利益和招標(biāo)人單位集體利益，串通投標(biāo)的中標(biāo)人因與招標(biāo)人有著某種"默契"，質(zhì)次價高的產(chǎn)品、工程也會"驗收合格"，使國家、集體資財白白流失。更重要的是，串通投標(biāo)動搖和削弱了人們對政府的信任基礎(chǔ)。如果一個地方"串通投標(biāo)"屢屢得手甚至成"風(fēng)"，那么眾多供應(yīng)商只會對這里的招投標(biāo)退避三舍。

　　記者：如何破解難題，斬斷伸向招投標(biāo)工程的黑手?

　　高劍生：一方面是現(xiàn)有招投標(biāo)法律體系彈性較大，操作性較差。另一方面，招投標(biāo)主體尚未成為實質(zhì)上獨立運作的市場主體，一些工程企業(yè)說了不算，官員插手招投標(biāo)，甚至直接運作。第三方面是行政主管部門監(jiān)管不力，實際工作中缺乏實施細則，極易形成越位和缺位。針對這些問題，破解串通招投標(biāo)的途徑要從完善招投標(biāo)法律體系，規(guī)范評標(biāo)委員會的運作機制，透明過程監(jiān)控，嚴(yán)禁權(quán)力介入，嚴(yán)明法律紀(jì)律，加大查處力度等方面入手。讓以身試法者身敗名劣，不給僥幸者任何機會。

　　眾人評說

　　資深媒體人：對參與招投標(biāo)的人要實行終身負(fù)責(zé)制，無論多久，一旦項目出現(xiàn)問題都要追究當(dāng)時參與、決定人的責(zé)任，以此警告他們不要胡作非為。對領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)，就是要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，摘掉他們的"烏紗帽"。

　　公司管理層：招投標(biāo)活動中，盯緊"招標(biāo)人"始終是解決問題的關(guān)鍵。因為無論是與投標(biāo)人串通還是有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，沒有招標(biāo)人的配合，絕對無法實現(xiàn)。只要強化招標(biāo)人的責(zé)任追究，他在決策時就會謹(jǐn)慎，就會考慮違法成本。

　　匆匆過客：串通投標(biāo)的關(guān)鍵是有"內(nèi)鬼"，要想打掉"內(nèi)鬼"就需要從制度上解決少數(shù)人說了算的問題，解決"一把手"說了算的問題。