招標人及其代理機構(gòu)對招標投標民事爭議的處理

　　招標人及其代理機構(gòu)對招標投標民事爭議的處理

　　招標投標爭議大多民事爭議發(fā)生在先，然后發(fā)展成為行政爭議。在招標投標過程中，招標人和招標代理機構(gòu)應當熟悉招標投標常見民事爭議的內(nèi)容，掌握處理各種民事爭議的流程和技巧，預防和避免招標投標行政爭議的發(fā)生。

　　(1)招標投標民事爭議的主要內(nèi)容

　　招標投標民事爭議的內(nèi)容包括招標文件爭議、招標過程爭議、評標結(jié)果爭議、中標結(jié)果爭議和招標過程其他民事侵權(quán)爭議。

　　1)招標文件爭議。招標文件是招標投標活動的規(guī)則，對招標投標雙方均具有法律約束力，必須堅持公平、公正的原則，否則就會引起爭議。招標文件爭議主要包括以下內(nèi)容：

　?、僬袠宋募圆缓侠淼馁Y格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個別投標人;

　　②招標文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于

　　個別投標人產(chǎn)品;

　?、墼u標辦法不科學、不公平;

　?、苷袠宋募虅諚l款具有傾向性、歧視性或設置不合理;

　?、菡少忢椖繘]有體現(xiàn)對于中小企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持

　　政策;

　?、拚袠宋募衅渌`法違規(guī)情形。

　　2)招標過程爭議。招標過程爭議包括從招標公告發(fā)出到中標結(jié)果公布之前的所有招標實施環(huán)節(jié)和實施步驟。招標過程爭議主要包括以下內(nèi)容：

　?、俟_披露信息內(nèi)容及其方式的爭議，具體包括對資格預審公告、招標公告、更正通

　　知、中標結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等的爭議;

　?、谫Y格預審和招標文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時間、售價、購買的條件等;

　?、弁稑宋募f交和開標過程的爭議，包括投標文件遞交時間和遞交過程、投標截止時

　　間、投標文件的密封情況、投標文件的開封過程、唱標內(nèi)容和開標結(jié)果的確認等;

　　④評標過程的爭議，包括評標委員會的組建方式、老師數(shù)量、老師回避情況、評標中的澄清和評審過程等;

　?、菥唧w操作的爭議，包括招標過程中工作人員的工作方式、服務態(tài)度等;

　?、拚袠诉^程其他環(huán)節(jié)的爭議。

　　3)評標結(jié)果爭議。評標結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

　?、贈]有按照招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準評標;

　　②對投標人實行區(qū)別對待;

　?、蹖υu標中的事實認定錯誤;

　?、茉u標中的具體判定、評標價格和評標分數(shù)的計算錯誤等;

　?、菡袠巳?、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中

　　標結(jié)果。

　　4)中標結(jié)果爭議。中標結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

　?、僦袠撕蜻x人未經(jīng)公示或公示時間、方式不符合法律規(guī)定;

　?、谖丛诜梢?guī)定的期限內(nèi)確定中標人;

　　③在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人;

　?、車匈Y金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，未按照中標人候選人排序確定中標人。

　　5)招標過程其他民事侵權(quán)爭議。招標過程其他民事侵權(quán)爭議是指除招標文件、招標過程、評標結(jié)果和中標結(jié)果爭議以外的，與招標投標活動有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭議，

　　包括以下內(nèi)容：

　?、偻稑巳素敭a(chǎn)權(quán)受到招標人侵害：如無故延遲或拒絕退還投標人遞交的投標保證金及利息、無故拒絕兌現(xiàn)應支付給投標人的補償金、招標人終止招標不及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用等;

　　②投標人知識產(chǎn)權(quán)受到招標人或其他投標人侵害：如招標人以某投標人的專利技術(shù)作為招標文件技術(shù)要求、其他投標人以某投標人專利技術(shù)投標、招標人未經(jīng)許可擅自采用未中標投標人的技術(shù)成果;

　?、弁稑巳撕贤瑱?quán)受到侵害：如投標人中標后，招標人拒簽合同或要求對投標內(nèi)容作實質(zhì)性修改的;

　?、芡稑巳嘶蚱渌﹃P(guān)系人在投標活動中損害其他投標人或其他利害關(guān)系人利益;

　?、萜渌袷虑謾?quán)行為。

　　(2)招標人(招標代理機構(gòu))對招標投標爭議的處理

　　1)對投標人異議(或質(zhì)疑)的處理。招標人在招標活動中經(jīng)?？赡芙拥酵稑巳颂岢龅漠愖h(或質(zhì)疑)。招標過程中出現(xiàn)異議(或質(zhì)疑)并不一定代表招標活動出現(xiàn)了問題。招標人應該正確對待。

　?、僬袠巳私拥酵稑巳水愖h(或質(zhì)疑)后，應該首先履行接收手續(xù)，向投標人出具書面接收證明，或在投標人提供的回執(zhí)上簽字確認。

　?、趯嵺`中發(fā)生的很多異議(或質(zhì)疑)大多是投標人不了解全面情況或?qū)σ恍﹩栴}發(fā)生誤解而造成的，招標人應主動、耐心地向投標人澄清、說明，消除投標人的誤解。

　?、廴绻稑巳藢φ袠宋募驼袠诉^程提出異議(或質(zhì)疑)的問題確實存在，招標人應當及時采取措施予以糾正;如果經(jīng)核實上述問題損害了投標人的利益，并且違反了相關(guān)法律法規(guī)或招標文件的規(guī)定，但招標人已經(jīng)無法糾正的，招標人應主動向行政監(jiān)督部門報告情況。行政監(jiān)督部門將視情況作出重新招標或其他處理決定。

　?、芡稑巳藢υu標結(jié)果提出的異議(或質(zhì)疑)，招標人可以請評標委員會提出答復意見，然后根據(jù)評標委員會提出的答復意見答復投標人。如果投標人提出的問題屬實，屬于評標委員會評標中的錯誤，評標委員會應糾正錯誤，并出具評標委員會意見;如果糾正錯誤導致改變中標結(jié)果的，招標人應公示改變后的中標結(jié)果。如果行政監(jiān)督部門對招標項目的中標結(jié)果實行備案或?qū)徟芾淼模袠巳诉€應將評標委員會意見報行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟?，然后再答復投標人，并公示糾正后的中標結(jié)果。

　?、萁o投標人的答復一般使用書面形式。投標人對招標文件(資格預審文件)、評標結(jié)果提出異議的，招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。投標人在開標現(xiàn)場對開標活動提出異議的，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。政府采購項目的質(zhì)疑答復應在收到質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)做出。

　　2)配合監(jiān)督部門對投訴進行處理。招標人應當積極配合行政監(jiān)督部門處理投訴：

　?、賾撘岳斫獾膽B(tài)度正確對待投標人的投訴。

　?、谡袠巳藨斦J真研究投標人的投訴事項，配合調(diào)查。原評標委員會成員應根據(jù)行政監(jiān)督部門的要求配合調(diào)查。

　?、廴绻姓O(jiān)督部門要求招標人在處理投訴期間暫停招標投標活動，招標人應當暫停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。

　?、苷袠巳藨斚蛐姓O(jiān)督部門如實提交處理投訴所需的所有的相關(guān)資料，并如實報告有關(guān)情況。

　　⑤行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，招標人及其招標代理機構(gòu)可以主動與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實，溝通認識，消除誤解。

　?、拚袠巳思捌湔袠舜頇C構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定無異議的，應當執(zhí)行處理決定;招標人及其招標代理機構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提出行政復議或行政訴訟。

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