2012年招標法律法規(guī)輔導資料：招標的規(guī)定(2)

　　3.2招標的條件、招標方式和組織形式$lesson$

　　3.2.1招標的條件(掌握)(與招標人條件對比)

　　履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標前必須具備的兩項基本條件。

　　(1)履行項目審批手續(xù)

　　首先，建設項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準;其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。

　　依法必須招標的工程建設項目，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容，主要有以下四項：

　　1)建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體范圍(全部或部分招標)。

　　2)擬招標的組織形式(委托招標或自行招標);擬自行招標的，應按《工程建設項目自行招標試行辦法》規(guī)定報送書面材料。

　　3)擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標)，擬邀請招標的，應對其理由作出說明。

　　4)其他有關(guān)內(nèi)容。

　　(2)資金或資金來源已經(jīng)落實

　　3.2.2招標方式(掌握)

　　(1)公開招標

　　即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡和其他媒介上發(fā)布招標公告，向社會公示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

　　(2)邀請招標

　　即招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

　　(3)邀請招標的條件和審批規(guī)定

　　1)邀請招標的條件：5種情形

　�、夙椖考夹g(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　②受自然地域環(huán)境限制的;

　�、凵婕皣�家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

　�、軘M公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　�、莘�律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　2)對邀請招標的審批規(guī)定。

　�、僦攸c項目。按照《招標投標法》第11條規(guī)定，“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標�！�

　�、诠こ探ㄔO施工項目。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。

　　③機電產(chǎn)品國際招標項目�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務部備案。

　�、苷�府采購項目。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準�！�

　　3.2.3招標組織形式(掌握)(2種)

　　(1)委托招標

　　1)招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預。

　　2)招標人和招標代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標代理機構(gòu)應當與招標人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務。國家工商管理總局和建設部還專門制定印發(fā)了《工程建設項目招標代理合同示范文本》。

　　(2)自行招標

　　自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務。

　　(2)自行招標

　　1)自行招標的能力。招標人自行招標應具備編制招標文件和組織評標的能力。

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規(guī)定：

　�、倬哂许椖糠ㄈ速Y格(或者法人資格);

　　②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

　�、塾袕氖峦�類工程建設項目招標的經(jīng)驗;

　�、茉O有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員;

　　⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　建設部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中，要求在招標業(yè)務人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”;財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”的規(guī)定。

　　2)自行招標條件的核準與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：

　�、偈虑氨O(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料;二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。

　　按照《工程建設項目自行招標試行辦法》第5條規(guī)定，招標人自行招標的，項目法人應當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料：(至少包括以下六項)

　　A.項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件;

　　B.與招標項目相適應的專業(yè)技術(shù)力量情況;

　　C.內(nèi)設的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務人員的基本情況;

　　D.擬使用的老師庫情況;

　　E.以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明;

　　F.其他材料;

　　2)自行招標條件的核準與管理。

　　建設部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法》第12條規(guī)定“招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。

　　商務部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務應當取得機電產(chǎn)品國際招標資格。

　　財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。

　�、谑潞蟊O(jiān)督管理――要求招標人提交招標投標情況的書面報告。

　　按《工程建設項目自行招標試行辦法》規(guī)定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。

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