招標(biāo)法律法規(guī)教材解讀：廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)

　　5.6廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)

　　在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會如果發(fā)現(xiàn)法定的廢標(biāo)情況和問題，可以決定對個別或所有投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，或者因有效投標(biāo)不做，以致投標(biāo)明顯缺乏競爭、不能達(dá)到招標(biāo)的目的，則可以依法否決所有投標(biāo)。發(fā)生投標(biāo)人不足3個或所有的投標(biāo)被否決等法定情況的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

　　5.6.1廢標(biāo)

　　廢標(biāo)，一般是評標(biāo)委員會履行評標(biāo)職責(zé)過程中，對投標(biāo)文件依法作出的取消其中標(biāo)資格、不再予以評審的處理決定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》將廢標(biāo)稱之為“按照無效投標(biāo)處理”。

　　廢標(biāo)應(yīng)注意幾個問題：第一，除非法律有特別規(guī)定，廢標(biāo)是評標(biāo)委員會依法作出的處理決定。其他相關(guān)主體，如招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，無權(quán)對投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第二，廢標(biāo)應(yīng)符合法定條件。評標(biāo)委員會不得任意廢標(biāo)，只能依據(jù)法律規(guī)定及招標(biāo)文件的明確要求，對投標(biāo)進(jìn)行審查決定是否應(yīng)予廢標(biāo)。第三，被作廢標(biāo)處理的投標(biāo)，不再參加投標(biāo)文件的評審，也完全喪失中標(biāo)的機會。相關(guān)部門規(guī)章規(guī)定了具體的廢標(biāo)情況和條件。

　　(1)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了四類廢標(biāo)情況

　　1)在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　2)在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　3)投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

　　4)未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差：

　　①沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;

　　②投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

　?、弁稑?biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

　?、苊黠@不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

　?、萃稑?biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

　?、尥稑?biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件

　?、卟环险袠?biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　(2)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了兩類廢標(biāo)情況

　　1)投標(biāo)文件有下列情況之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

　　①未按要求密封;

　?、谖醇由w投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字;

　?、弁稑?biāo)報價不符合國家頒布的勘察設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競爭的;

　?、芪错憫?yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的;

　　⑤以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　2)投標(biāo)文件有下列情況之一的，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

　?、傥窗凑袠?biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金;

　?、谂c其他投標(biāo)人相互串通報價，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的;

　?、垡运嗣x投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假;

　?、芤韵蛘袠?biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的;

　?、萋?lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織;

　　⑥投標(biāo)文件中標(biāo)明的投標(biāo)人與資格預(yù)審的申請人在名稱和組織機構(gòu)上存在實質(zhì)性差別的。

　　(3)《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的廢標(biāo)處理

　　有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：

　　1) 投標(biāo)文件未經(jīng)密封的;

　　2) 無相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字的;

　　3) 無投標(biāo)人公章的;

　　4) 注冊建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的。

　　(4)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的廢標(biāo)處理

　　投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

　　1) 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

　　2) 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

　　3) 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

　　4) 投標(biāo)人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的;

　　5) 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

　　6) 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　(5)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了兩類廢標(biāo)情況

　　1)投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

　?、贌o單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

　?、跓o法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

　?、畚窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

　?、芡稑?biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

　?、萃稑?biāo)人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的;

　?、尥稑?biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的;

　　⑦未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

　?、嗦?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

　　⑨招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

　　2)對投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

　　(6)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定了四種廢標(biāo)情況

　　1)在商務(wù)評標(biāo)過程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標(biāo)，不再進(jìn)行技術(shù)評標(biāo)：

　?、偻稑?biāo)人未提交投標(biāo)保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出具投標(biāo)保函的銀行不符合招標(biāo)文件要求的;

　?、谕稑?biāo)文件未按照要求逐頁簽字的;

　?、弁稑?biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)有利害關(guān)系的;

　?、芡稑?biāo)人的投標(biāo)書、資格證明未提供或不符合招標(biāo)文件要求的;

　?、萃稑?biāo)文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的;

　?、尥稑?biāo)人業(yè)績不滿足招標(biāo)文件要求的;

　　⑦投標(biāo)有效期不足的;

　?、嗤稑?biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定廢標(biāo)的其他商務(wù)條款的。除本辦法另有規(guī)定外，前款所列文件應(yīng)當(dāng)提供原件，并且在開標(biāo)后不得澄清、后補，否則將導(dǎo)致廢標(biāo)。

　　2)技術(shù)評標(biāo)過程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標(biāo)：

　?、偻稑?biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(*)的主要參數(shù)要求或加注星號(*)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的;

　?、谕稑?biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的;

　　③投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實情況不符或虛假投標(biāo)的;

　?、芡稑?biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中一部分的。

　　3)按規(guī)定必須進(jìn)行資格預(yù)審的項目，對已通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不能在資格后審時以資格不合格將其廢標(biāo)，但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。不需進(jìn)行資格預(yù)審的項目，對符合性檢查、商務(wù)評標(biāo)合格的的投標(biāo)人不能再因其資格不合格將其商務(wù)廢標(biāo)，但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。

　　4)有備選方案的投標(biāo)人，凡未按要求注明主選方案的，應(yīng)予以廢標(biāo)。

　　(7)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定了四種情形按廢標(biāo)即無效投標(biāo)處理

　　投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：

　　1)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的;

　　2)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;

　　3)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的;

　　4)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。 　5.6.2否決所有投標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第42條規(guī)定：“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)?！墩少彿ā穼⒎駴Q所有投標(biāo)稱之為“廢標(biāo)”。

　　從上述規(guī)定可以看出，否決所有投標(biāo)包括兩種情況：一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，因每個投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格，所以，評標(biāo)委員會否決了所有的投標(biāo)。二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標(biāo)，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，違反了招標(biāo)采購的根本目的，所以，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。

　　對于個體投標(biāo)人而言，不論其投標(biāo)是否合格有效，都可能發(fā)生所有投標(biāo)被否決的風(fēng)險，即投標(biāo)符合法律和招標(biāo)文件要求，但結(jié)果是無法中標(biāo)。對于招標(biāo)人而言，上述兩種情況下，結(jié)果都是相同的，即所有的投標(biāo)被依法否決，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束。

　　《政府采購法》第36條規(guī)定，“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。”

　　5.6.3重新招標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！钡?2條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！?/P>

　　重新招標(biāo)，是一個招標(biāo)項目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束后，如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況，包括于投標(biāo)截止時間到達(dá)時投標(biāo)人少于3個、評標(biāo)中所有投標(biāo)被否決或其他法定情況。應(yīng)注意，相關(guān)部門規(guī)章對不同類別項目重新招標(biāo)的法定情況作出了具體規(guī)定。

　　1)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?/P>

　　2)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第48條規(guī)定：“在下列情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：(一)資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的;(二)在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的;(三)所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的;(四)評標(biāo)委員會否決不合格或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的;(五)根據(jù)第四十六條規(guī)定，同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的。

　　3)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有4條規(guī)定了重新招標(biāo)的情況：

　?、俚?4條規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)?！?/P>

　?、诘?8條規(guī)定：“同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！?/P>

　?、鄣?1條規(guī)定：“評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

　?、艿?5條規(guī)定：“招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：(一)未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的;(二)不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的;(三)依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的;(四)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;(五)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;(六)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;(七)未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;(八)在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的;(九)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;(十)非因不可抗力原因，在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?/P>

　　4)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定了兩類重新招標(biāo)的情況：

　?、佼?dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)停止開標(biāo)，并依照本辦法重新組織招標(biāo)。兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計算。

　　但是，《進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定：

　　A.對于國外貸款項目，當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序;招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)當(dāng)日在招標(biāo)網(wǎng)遞交“兩家開標(biāo)備案申請”(投標(biāo)人為兩個)或“直接采購備案申請”(投標(biāo)人為一個)，招標(biāo)網(wǎng)將生成備案復(fù)函。

　　B.對于利用國內(nèi)資金機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)當(dāng)立即停止開標(biāo)或評標(biāo)。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開標(biāo)時間變更公告，第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于7日。第二次投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)主管部門審核同意后，可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序。

　?、谠趪H招標(biāo)過程中，有下列情況之一的，經(jīng)向相應(yīng)的主管部門備案，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)：

　　A.經(jīng)評標(biāo)，沒有實質(zhì)上滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標(biāo)人的;

　　B.招標(biāo)人的采購計劃發(fā)生重大變更的;

　　C.當(dāng)次招標(biāo)被相應(yīng)主管部門宣布無效的。

　　除上述所列情況外，招標(biāo)人不得擅自決定重新招標(biāo)。

　　5)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

　?、僬袠?biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。

　?、谡袠?biāo)文件存在不合理條款，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

　　在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

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