行政監(jiān)督的職責(zé)分工

　　行政監(jiān)督的職責(zé)分工

　　我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點(diǎn)是由法律授權(quán)，分級管理。我國的立法中，一般都是在法律條文中直接規(guī)定主管部門。由于招標(biāo)投標(biāo)涉及領(lǐng)域眾多，職責(zé)分工相對比較復(fù)雜，《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條做了原則性授權(quán)規(guī)定：“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳制定了《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》，具體規(guī)定了國務(wù)院各部門的職責(zé)分工，同時，又授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，從本地實(shí)際出發(fā)，制定招投標(biāo)管理辦法”，據(jù)此，各省級政府相繼出臺了一些相關(guān)規(guī)定，逐級確定有關(guān)職責(zé)分工。目前，各省級地方政府的有關(guān)職責(zé)分工基本都是參照國務(wù)院規(guī)定而確定的，只是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體分工方面各有特色。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級相對應(yīng)，中央和地方各級政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限分級負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督比較多，具體職責(zé)分工是以國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的，主要有：

　　(1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門

　　由于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門很多，為了加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，保障政令統(tǒng)一，提高行政監(jiān)督合力，國務(wù)院指定國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，具體職責(zé)包括：會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等。同時，國家發(fā)展改革委也是重要的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。國家發(fā)展改革委作為項(xiàng)目審批部門，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式);組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(2)行業(yè)監(jiān)督部門

　　按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　此外，按照《政府采購法》規(guī)定，各級財(cái)政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。審計(jì)部門依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》(以下簡稱《審計(jì)法》)的規(guī)定，可以對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目、國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(以下簡稱《行政監(jiān)察法》)的規(guī)定，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督進(jìn)行行政監(jiān)察。

　　2.4.4行政監(jiān)普的內(nèi)容

　　從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩個方面。程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督;實(shí)體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

　　1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式)是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

　　2)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。

　　3)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上發(fā)布。

　　4)招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。

　　5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。

　　6)招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的行為，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。

　　7)投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。

　　8)評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。

　　9)評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行。

　　10)招標(biāo)人是否存在在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。

　　11)招標(biāo)投標(biāo)的程序、時限是否符合法律規(guī)定。

　　12)中標(biāo)合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。

　　13)實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致，等等。

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