招標法律法規(guī)教材解讀：市政公用事業(yè)特許經營

　　市政公用事業(yè)特許經營

　　市政公用事業(yè)特許經營是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務的制度。

　　其核心內涵包括：一是引入競爭機制，通過市場準入有條件的選擇投資者或者經營者;二是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利;三是政府與獲得特許權的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權利、義務和責任。市政公用事業(yè)特許經營既可以運用于城市市政公用設施的新建及運營，也可以由政府把已經處于運營或即將投入運營的市政公用設施項目通過授予特許經營權的形式，移交給企業(yè)經營管理，以達到彌補政府建設資金的不足，提高市政公用設施服務的質量的目的。

　　市政公用事業(yè)特許經營招標投標在我國的發(fā)展歷史不長，目前正處在快速發(fā)展時期，為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營項目招投標活動的發(fā)展，相關部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，如建設部頒布的《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》等

　　(1) 市政公用事業(yè)特許經營使用范圍

　　市政公用事業(yè)特許經營的范圍主要是指那些在社會經濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實行特許經營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配備的行業(yè)。

　　對符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內外經濟組織投資建設，經批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)的公路建設的特許經營，適用《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》。

　　(2) 市政公用事業(yè)特許經營招標主體

　　參與市政公用事業(yè)特許經營招投標活動的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。

　　1) 政府主管部門

　?、?建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經營權的部門，行業(yè)主管部門負責特許經營的具體實施。

　　② 交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經營性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門負責，除此以外的其他經營性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門負責。

　　2) 投資人。參與市政公用事業(yè)特許經營的投資人或者經營者應是具備一定條件的企業(yè)法人。

　?、?建設部的《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》從投資人的投資能力、經營業(yè)績、信譽等級等方面進行了具體的規(guī)定：a.必須是依法注冊的企業(yè)法人;b.有相應的注冊資本金和設施、設備;c.有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;d.有相應的從業(yè)經歷和良好的業(yè)績;e.有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員;有切實可行的經營方案;f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　② 對參與經營性公路建設項目的投資者，交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》具體的規(guī)定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產6億元人民幣以上，凈資產2.5億元人民幣以上;b.最近連續(xù)3年每年均為盈利，且年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構審計;c.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目估算投資的35%;d.商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。

　　上述基本條件是對投資人投標準入的最低要求，招標人可以根據招標項目的具體情況，提出對投標人的條件要求。

　　(3)市政公用事業(yè)特許經營招標方式

　　市政公用事業(yè)特許經營通常采用公開招標的招標方式。建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經營項目批準后，主管部門應向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標。交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應當采用公開招標方式進行。

　　(4)市政公用事業(yè)特許經營招標程序

　　由于市政公用事業(yè)特許經營項目本身具有投資規(guī)模大，建設和回收周期長，特許經營期限最長可達30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標活動除依照《招標投標法》規(guī)定的相關程序外，還有一些特殊規(guī)定。

　　1)按照建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經營招標與其他招標不同的具體程序是：

　?、傩袠I(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標;

　?、诟鶕袠藯l件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人;

　　③組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經營權授予對象;

　?、芟蛏鐣局袠私Y果，公示時間不少于20天;

　?、莨酒跐M，對中標者沒有異議的，經直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經營權的企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議。

　　⑥雙方簽訂的特許經營協(xié)議內容應當包括：特許經營內容、區(qū)域、范圍及有效期限;產品和服務標準;價格和收費的確定方法、標準以及調整程序;設施的權屬與處置;設施維護和更新改造;安全管理;履約擔保;特許經營權的終止和變更;違約責任;爭議解決方式;雙方認為應該約定的其他事項。

　　在上述程序中，特許經營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經營項目能否取得成功的關鍵，要將特許經營協(xié)議內容作為招標文件的核心內容，綜合考慮成本、價格、經營方案、質量和服務承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

　　2)按照交通部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，經營性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

　　①文件編制時間。編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于30個工作日。編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于45個工作日。

　?、谖募幹埔?。招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點和實際編制資格預審文件和招標文件。招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

　　③評標老師組成。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的老師組成，成員人數為7人以上單數。招標人代表的人數不得超過評標委員會總人數的1/3。

　?、茉u標辦法。評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種方法。采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，推薦經評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規(guī)的規(guī)定。

　　⑤投標擔保。招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的3‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標人應當在與中標人簽訂投資協(xié)議后5個工作日內向所有投標人退回投標擔保。

　?、抻喠⑼顿Y協(xié)議。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30個工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應包括以下內容：招標人與中標人的權利義務;履約擔保的有關要求;違約責任;免責事由;爭議的解決方式;雙方認為應當規(guī)定的其他事項。

　?、呓M建項目法人。中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后90日內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權協(xié)議。

　?、嗵卦S權協(xié)議。特許權協(xié)議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協(xié)議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協(xié)議應當包括以下內容：特許權的內容及期限;雙方的權利及義務;項目建設要求;項目運營管理要求;有關擔保要求;特許權益轉讓要求;違約責任;協(xié)議的終止;爭議的解決;雙方認為應規(guī)定的其他事項。