《綜合考試》考點(diǎn)：招投標(biāo)市場(chǎng)管理

　　招投標(biāo)市場(chǎng)管理有法可依，但招投標(biāo)過(guò)程的程序設(shè)計(jì)和執(zhí)行還有待完善

　　伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)市場(chǎng)急需要相應(yīng)的管理同步提高和完善。2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施為招投標(biāo)活動(dòng)的管理注入了一支強(qiáng)心針，使對(duì)招投標(biāo)行為的管理有了法律依據(jù)，這部法律對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中不合法、不規(guī)范的行為包括虛假招標(biāo)、暗箱操作、長(zhǎng)官意志等起到了極大的威懾作用。

　　資格預(yù)審是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)重要階段，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行預(yù)審是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)力，但由于資格預(yù)審的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人中標(biāo)權(quán)利的喪失，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)力，是對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)權(quán)利和中標(biāo)權(quán)利的剝奪，侵害了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益。以北京市建筑招投標(biāo)市場(chǎng)為例，在招投標(biāo)資格預(yù)審階段，資格預(yù)審工作既不公開(kāi)透明，又缺乏有效的監(jiān)督，招標(biāo)人在資格預(yù)審報(bào)名者中任意指定合格的投標(biāo)人，這樣做的結(jié)果直接導(dǎo)致虛假投標(biāo)。中標(biāo)者早已內(nèi)定，投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)是走走形式，其它投標(biāo)者均為內(nèi)定中標(biāo)者找來(lái)的陪標(biāo)者，今天我陪你，明天你陪我，整個(gè)投標(biāo)過(guò)程喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完全違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的目的，在合法的掩護(hù)下進(jìn)一步為暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、|考試大|行賄受賄創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，建筑質(zhì)量的粗制濫造，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。

　　為實(shí)體目標(biāo)制定的程序應(yīng)對(duì)每一個(gè)程序參加者公平對(duì)待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進(jìn)行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對(duì)待，使參與人在參與過(guò)程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會(huì)被動(dòng)和無(wú)效，最終導(dǎo)致法律實(shí)體結(jié)果的違法。

　　評(píng)標(biāo)過(guò)程是招投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)，是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和分析，從投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的最佳投標(biāo)人的過(guò)程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員能否遵守職業(yè)道德，能否做到客觀、公正，決定著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的客觀、公正和公平。但從北京市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)情況來(lái)看，評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果并不如人意，如果評(píng)標(biāo)老師認(rèn)真審查投標(biāo)文件，由于資格預(yù)審階段操作不規(guī)范而引起的陪標(biāo)現(xiàn)象以及投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)該容易發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，不少的評(píng)標(biāo)老師對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的陪標(biāo)現(xiàn)象視而不見(jiàn)，客觀上助長(zhǎng)了這種違法行為的發(fā)生。

　　法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)程序，資格預(yù)審程序和評(píng)標(biāo)程序的不可操作性，使得《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范和原則無(wú)法轉(zhuǎn)化為法治的現(xiàn)實(shí)，堵住招投標(biāo)活動(dòng)中資格預(yù)審階段和評(píng)標(biāo)階段的漏洞是控制招投標(biāo)活動(dòng)中違法現(xiàn)象的有效手段。

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