眉山市扎實推進制度鞏固深化年工作的意見
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各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：
為建設好法治政府、責任政府、服務政府、效能政府、廉潔政府，保障“十二五”各項工作任務全面完成，保障“十二五”開局之年高位求進、加快發(fā)展。市政府決定，繼續(xù)堅持制度建設，扎實推進制度鞏固深化工作。
制度問題是帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的問題。依法行政、按制度辦事是政府工作的基本準則。2009年、2010年，市政府相繼實施了“制度建設年”和“制度執(zhí)行年”工作，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益。依法行政、按制度辦事的意識進一步增強，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責和績效評價的制度框架基本形成，行政行為更加規(guī)范有力，行政決策更加科學民主，規(guī)范性文件制發(fā)清理更加及時，行政監(jiān)督更加深入，行政問責更加具體，政務公開更加廣泛，法治政府創(chuàng)建成為全省示范，行政調解辦法填補全國空白。2011年，要按照鞏固深化的總體要求，鞏固成效，深化制度的建設和執(zhí)行，使這項工作步入常態(tài)化?，F(xiàn)提出以下意見。
一、執(zhí)行好制度
?。ㄒ唬┣袑嵦岣邎?zhí)行力。要把按制度辦事作為工作的準則，堅持用制度思維研究問題、推進工作、破解難題。切實抓好重點制度的執(zhí)行工作，明確一把手為第一責任人，明確各個執(zhí)行環(huán)節(jié)的責任主體，明確執(zhí)行的時限和階段性要求，防止制度執(zhí)行層層遞減。要統(tǒng)籌協(xié)調各方面制度的運行和執(zhí)行工作，著力提高制度執(zhí)行的水平和能力。
（二）細化執(zhí)行機制。結合實際，對法律法規(guī)規(guī)章、上級的政策規(guī)定和制度提出可操作、可項目化的落實辦法，做到各項法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)定在眉山切實落地。
?。ㄈ┙?zhí)行績效考評機制。對各單位的制度執(zhí)行力度和成效等方面情況進行績效考評。
?。ㄋ模娀瘑栘煛栏駡?zhí)行《眉山市政府部門執(zhí)行制度不力問責辦法（試行）》（眉府發(fā)[2010]5號），在執(zhí)行制度過程中，有執(zhí)行慢、執(zhí)行差、亂執(zhí)行等情形，對單位一把手進行行政問責。對故意破壞制度、不執(zhí)行制度、造成嚴重不良影響的行為，依法依規(guī)追究責任。
二、抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督
?。ㄎ澹┙∪局?。政務服務中心、便民服務中心必須公示辦事流程、承諾時限、收費標準、聯(lián)系方式等事項。行政執(zhí)法部門必須公開“三定”方案中的職能職責，亮權行政，公示執(zhí)法依據(jù)、職責范圍、執(zhí)法程序等內容。公共服務單位必須公示公共服務事項及其辦理時限和收費標準等內容。其他需要接受公共監(jiān)督的制度，也應進行公示。
（六）開展綜合監(jiān)督評議。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和政府內部層級監(jiān)督，建立健全制度建設綜合監(jiān)督評議體系。定期邀請人大代表、政協(xié)委員對制度建設和執(zhí)行情況進行審議評議。今年，對市本級政府性投資重點工程管理、中心城市管理、效能建設和新型農村合作醫(yī)療的制度建設和執(zhí)行情況，開展監(jiān)督評議活動。
?。ㄆ撸┙⒙?lián)席會議制度。由市監(jiān)察局牽頭，適時召開制度執(zhí)行監(jiān)督聯(lián)席會議，市政府辦公室、市法制辦、市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門參加，及時交流情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決突出問題。
?。ò耍嵭袌蟾鎸徸h制度。各區(qū)縣人民政府、經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會、市政府各部門每年在向市政府報告工作時，要專題報告本單位的制度建設和執(zhí)行工作情況。市政府常務會議每半年或一年進行一次審議。
三、進一步完善制度體系
?。ň牛┤骈_展清理。按照依法履行政府職能的需要清理制度，完善覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督和問責等環(huán)節(jié)的完整閉合的制度體系，做到每項制度的實體、程序和責任追究等內容完備。
?。ㄊ┰鷮嵶ズ迷u估。對制度體系的完整性、內容的完備性、執(zhí)行的有效性進行評估，提出完善的措施，形成評估報告。
（十一）完善制度補償機制。對內容缺失的要按照程序補充完善，對操作性不強、執(zhí)行效果不佳的要及時修訂，對有沖突的制度條款要進行協(xié)調平衡，嚴重脫離實際或者失效的要及時廢止。
?。ㄊ┩晟瞥绦蛐灾贫?。適時出臺《眉山市行政程序規(guī)定》，對行政決策、行政執(zhí)法、行政審批、行政聽證、行政公開、行政監(jiān)督和責任追究等程序進行規(guī)范。
?。ㄊ娀贫鹊膮f(xié)調統(tǒng)一。完善制度的制定和審查程序，各綜合協(xié)調部門要加強對本系統(tǒng)制度間的銜接協(xié)調，市政府辦公室、市法制辦要加強對政府所有制度的統(tǒng)籌協(xié)調，保證政府制度的統(tǒng)一性。
四、加強組織領導
（十四）落實領導責任。各區(qū)縣人民政府、經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會、市政府各部門行政首長是本單位制度建設和執(zhí)行的第一責任人，要負總責，親自抓。要將制度建設和執(zhí)行工作納入重要工作日程，切實抓落實。
?。ㄊ澹┘{入目標考核。每年將制度建設和執(zhí)行工作納入市政府專項目標考核。
?。ㄊ┰O立制度創(chuàng)新獎。每年對具有獨創(chuàng)性、示范性，效益顯著的制度創(chuàng)新成果進行評選，由市政府予以表彰獎勵。
（十七）實行項目化管理。市政府辦公室將本文件安排的工作項目化，分解落實，強力推進，按期完成。
二O一一年二月九日
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