2013年經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)講義:第十三章

　　點(diǎn)擊查看:2013年經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)講義匯總

　　第十三章　政府預(yù)算制度

　　一、政府預(yù)算職能

　　(一)政府預(yù)算的基本含義

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算的基本含義。

　　政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　政府預(yù)算的具體含義：

　　(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個(gè)具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財(cái)政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。

　　(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。

　　(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預(yù)算要由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn))。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

　　英國(guó)是實(shí)行政府預(yù)算最早的國(guó)家。

　　我國(guó)的政府預(yù)算由中央預(yù)算與地方預(yù)算組成。

　　【例題1?單選題】具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃是(　)。

　　A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

　　B.政府預(yù)算

　　C.決算

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　『正確答案』B

　　【例題2?單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是重要的(　)文件。

　　A.政府文件

　　B.法律文件

　　C.計(jì)劃文件

　　D.技術(shù)性文件

　　『正確答案』B

　　(二)政府預(yù)算的職能(三大職能)

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算的職能(多選題)。

　　1.反映政府部門活動(dòng)或工作狀況的職能;

　　2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能;

　　3.控制政府部門支出的職能。

　　(三)政府預(yù)算的原則

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算的原則(掌握)。

　　政府預(yù)算原則：(多選題)

　　1.完整性原則;

　　2.統(tǒng)一性原則;

　　3.真實(shí)性原則;

　　4.年度性原則：政府預(yù)算必須按法定年度編制。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作程序通常包括預(yù)算編制、審批批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)。

　　世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國(guó)采用公歷制(歷年制)。英國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家的預(yù)算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

　　5.公開性原則。

　　【例題1?單選題】(2007年)政府預(yù)算必須包括政府所有財(cái)政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的(　)原則要求。

　　A.統(tǒng)一性

　　B.完整性

　　C.公開性

　　D.年度性

　　『正確答案』B

　　【例題2?多選題】世界上絕大多數(shù)國(guó)家所接受的預(yù)算原則有(　)。

　　A.完整性

　　B.專用性

　　C.公開性

　　D.真實(shí)性

　　E.靈活性

　　『正確答案』ACD

　　【例題3?單選題】我國(guó)預(yù)算年度的起止時(shí)間是每年的(　)。

　　A.1月1日至同年的12月31日

　　B.4月1日至次年的3月31日

　　C.7月1日至次年的6月30日

　　D.10月1日至次年的9月30日

　　『正確答案』A

　　(四)政府預(yù)算的分類

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算的分類。

　　1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　　單式預(yù)算是將政府財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。它未區(qū)分各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

　　復(fù)式預(yù)算將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

　　復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。

　　【例題1?多選題】(2008年)復(fù)式政府預(yù)算一般由(　)組成。

　　A.經(jīng)常預(yù)算

　　B.資本預(yù)算

　　C.基金預(yù)算

　　D.零基預(yù)算

　　E.基數(shù)預(yù)算

　　『正確答案』AB

　　【例題2?單選題】(2009年)按預(yù)算編制形式可將政府預(yù)算分為(　)。

　　A.總預(yù)算和單項(xiàng)預(yù)算

　　B.中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算

　　C.單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

　　D.增量預(yù)算和零基預(yù)算

　　『正確答案』C

　　【例題3?單選題】政府預(yù)算中的經(jīng)常性預(yù)算以(　)為收入來(lái)源。

　　A.國(guó)債收入

　　B.政府事業(yè)性收費(fèi)

　　C.稅收

　　D.國(guó)有資產(chǎn)收益

　　『正確答案』C

　　提示：此題還可改為資本預(yù)算以(　)為收入來(lái)源，以(　)為支出對(duì)象。

　　2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

　　增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算能保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

　　零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。

　　3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

　　多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

　　平衡預(yù)算是指收入預(yù)算基本等于支出預(yù)算的預(yù)算。略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算也視為平衡預(yù)算。

　　差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

　　5.按預(yù)算管理層級(jí)分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。

　　【例題?單選題】編制預(yù)算時(shí)，不考慮以前年度的財(cái)政收支情況，只以預(yù)算年度情況為依據(jù)進(jìn)行編制，是(　)預(yù)算。

　　A.增量

　　B.零基

　　C.平衡

　　D.多年

　　『正確答案』B

　　二、我國(guó)政府預(yù)算周期

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算周期的基本情況。

　　政府預(yù)算周期，也稱為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

　　我國(guó)政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

　　我國(guó)政府預(yù)算年度實(shí)行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當(dāng)年12月31日。

　　我國(guó)政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

　　(一)政府預(yù)算編制

　　中央政府預(yù)算：

　　1.中央財(cái)政收入預(yù)算

　　中央財(cái)政收入即中央本級(jí)收入，是指按現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，劃歸中央財(cái)政的稅收收入和非稅收入，主要包括消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收入;增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享部分，以及中央部門的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入。

　　2.中央財(cái)政支出預(yù)算

　　包括中央本級(jí)支出預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

　　3.中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算

　　4.中央政府性基金預(yù)算

　　5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　6.部分部門預(yù)算

　　(二)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

　　政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國(guó)人民代表大會(huì)表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。

　　(三)政府預(yù)算執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。

　　中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)使用必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

　　我國(guó)實(shí)行委托制，由中國(guó)人民銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國(guó)庫(kù)單一賬戶是指政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

　　(四)政府預(yù)算調(diào)整

　　中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　(五)政府決算

　　政府決算是指經(jīng)法定程序由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。

　　編制政府決算的意義：

　?、僬A(yù)算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動(dòng)的范圍和方向;

　?、谡A(yù)算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度;

　?、壅疀Q算是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本依據(jù);

　?、苷疀Q算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源，并為制定下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。

　　財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　【例題?單選題】(2009年)為了反映某年度政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，需要編制(　)。

　　A.多年預(yù)算

　　B.該年度的預(yù)算調(diào)整方案

　　C.該年度的政府決算

　　D.該年度的部門預(yù)算

　　『正確答案』C

　　三、部門預(yù)算

　　(一)部門預(yù)算的含義

　　考試內(nèi)容：部門預(yù)算的含義。

　　部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，反映各部門所有收入和支出的公共收支計(jì)劃和法律文件。

　　(二)部門預(yù)算的主要內(nèi)容(掌握)

　　1.在編制范圍上，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位的所有收入和支出。

　　2.在編制程序上，部門預(yù)算是由基層預(yù)算單位編制、逐級(jí)匯總形成的。

　　3.在基本框架上，部門預(yù)算由一般預(yù)算和基金預(yù)算組成。

　　一般預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入;一般預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。(提示：多選題)

　　(三)部門預(yù)算的編制程序和方法

　　“兩上兩下”程序：

　　1.一上：各中央部門將編制的部門預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部審核

　　2.一下：財(cái)政部向中央各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)

　　3.二上：各中央部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制“二上”部門預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部

　　4.二下：財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算

　　預(yù)算批復(fù)是一個(gè)法律工作程序，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)。

　　(四)編制部門預(yù)算的意義

　　考試內(nèi)容：編制部門預(yù)算的意義(多選題)。

　　1.細(xì)化了預(yù)算編制，增強(qiáng)了預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。

　　2.實(shí)現(xiàn)了預(yù)算統(tǒng)一批復(fù)，縮短了預(yù)算批復(fù)時(shí)間。

　　3.提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

　　4.有利于人大審查監(jiān)督政府預(yù)算。