2013年招標采購專業(yè)實務輔導：采購概述

　　第1章　采購概述

　　本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產使用和消費需求的經濟活動，是物質流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標采購人員應當具備的采購基本知識。包括采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。其中，招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內容。

　　但是，應該注意，因本章有關專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應的法律或權威支撐，故多數概念只能依據《政府采購法》定義。教材的部分表述也欠正確、完整。

　　目錄

　　1.1采購的目標和原則

　　1.2采購的任務和計劃

　　1.3采購的分類和控制要素

　　1.4采購的方式

　　1.1采購的目標和原則

　　大綱要求：

　　熟悉采購的目標、原則。

　　1.1.1采購的目標(熟悉)

　　(1)采購項目應該滿足使用功能需求和相應的質量標準;

　　(2)采購項目成本應該經濟合理，提高采購資金效益;

　　(3)采購工作應該規(guī)范并提高效率。

　　通俗地說，采購要達到的目標就是“物美價廉”。

　　“價廉”不能理解為片面追求低價。

　　1.1.2采購的原則(熟悉)

　　采購應當按照競爭、擇優(yōu)的要求，遵循適當的供應商、適當的質量、適當的價格、適當的數量與適當的方式(方法、手段、時間、地點)的基本原則。

　　應注意上述采購的一般目標、基本原則與后面要談到的政府采購的基本原則及招標投標原則的區(qū)別。

　　采購人在采購過程中，應遵循的基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則。

　　1.2采購的任務和計劃

　　大綱要求：

　　熟悉采購的任務范圍。

　　1.2.1采購工作的主要任務(熟悉)

　　(1)明確采購目標;

　　(2)組建采購機構;

　　(3)編制采購計劃;

　　(4)采購實施;

　　(5)采購后評價。

　　1.2.2采購計劃

　　采購計劃是采購人確定采購需求目標，并了解采購市場供應情況后，對采購內容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式的具體安排。

　　1.3采購的分類和控制要素

　　大綱要求：

　　熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。(省略了“策略”)

　　1.3.1采購的分類(熟悉)

　　采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：

　　(1)按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托(雇傭)、借貸、征收、交換等;

　　(2)按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等;

　　(3)按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購;

　　(4)按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分，可以分為國內采購和國際采購;

　　(5)按照采購標的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務采購。

　　世行和亞行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等方式。

　　我國政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可以適用于一般資金和主體的采購行為。

　　1.3.2采購控制要素(熟悉)

　　采購控制要求包括：

　　采購預算控制;

　　采購質量控制;

　　采購進度控制;

　　采購行為控制。

　　1.4采購方式(掌握)

　　大綱要求：

　　(掌握)招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。

　　熟悉采購與招標之間的關系。

　　1.4.1采購的主要方式(掌握)

　　為適應科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應該選擇其中適合采購對象特點要求的方式方法。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：

　　(1)招標采購(掌握)：招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

　　(2)詢價采購(掌握)：采購人一般向3個及以上符合相應資格條件的供應商或承包人就采購的貨物或服務發(fā)出詢價通知書讓其報價(一般為一次報價，不得更改)，且主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質量服務相等，且報價最低的交易對象的采購方式。

　　適用特點和條件：一般適用于技術標準規(guī)格統(tǒng)一的現成貨物和服務，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應商能力和實施方案的貨物和服務采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。

　　(3)比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標準進行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。

　　適用特點和條件：適用于金額較小，達不到招標采購標準，或時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或實施方案的采購。

　　(4)磋商(競爭性談判、議標)：競爭性談判是采購人向符合相應資格條件的多家(一般不少于3家)供應商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據談判文件確定的采購需求及質量和服務要求，且報價最低的原則(政府采購的原則)從談判對象中確定交易對象的采購方式。

　　適用特點和條件：受采購時間、技術標準、市場范圍限制，采購供應雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達、溝通與確定采購的意圖要求、供應服務的能力、實施方案及其技術標準規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。

　　政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件(掌握)：招標失敗、不能確定詳細技術規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。

　　(5)單一來源采購(掌握)：單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應商進行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。

　　適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應商、不可預見的緊急采購、與原有項目的一致配套。

　　(6)競買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。

　　注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。

　　1.4.2采購與招標的關系(熟悉)

　　采購有多種方式，招標是常用和主要的競爭采購方式。采購是屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。

　　采購、供應雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責任、權利和義務受《合同法》的結束;但在招標過程中，招標投標雙方的權利、義務以及招標投標程序等須嚴格遵守《招標投標法》的規(guī)定，同時受《合同法》的約束。

　　簡答題：簡述采購與招標的關系?

　　1)采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。

　　2)采購屬于買方主導的購買行為;招標屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。

　　3)采購合同訂立受《合同法》約束;招標過程須嚴格遵守《招標投標法》的規(guī)定，同時受《合同法》約束。

　　編輯推薦：

　　招標師合格標準

　　招標師證書領取

　　2013年招標師考試網上輔導招生簡章

　　2013年招標師考試VIP套餐，不過免費重學