2011年農業(yè)綜合開發(fā)增量資金土地治理項目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)： 

　　根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)、《財政部關于印發(fā)〈農業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定〉的通知》(財發(fā)[2010]46號)、《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于下達2011年中央財政農業(yè)綜合開發(fā)增量資金指標的通知》(國農辦[2011]27號)、《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)<關于開展國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程的指導意見>和<國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程建設標準(試行)>的通知》(國農辦[2009]163號)等有關規(guī)定，現就2011年國家農業(yè)綜合開發(fā)增量資金土地治理項目計劃編報事宜通知如下： <國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程建設標準(試行)><國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程建設標準(試行)><關于開展國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程的指導意見><關于開展國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程的指導意見>

　　一、指導思想 

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議和2011年中央1號文件、全國財政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加強農業(yè)基礎建設、保障主要農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收，加大對糧食主產區(qū)的支持，加強中低產田改造，大力建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產能力，為實現糧食“八連增”和農民收入“八連漲”、推進農業(yè)現代化和新農村建設作出積極貢獻。 

　　二、基本原則 

　　(一)突出扶持糧食主產縣，繼續(xù)加強全國糧食核心產區(qū)建設。為推進國家糧食戰(zhàn)略工程建設，努力建設全國糧食核心產區(qū)，各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”)要將土地治理項目中的財政資金，進一步向糧食主產縣集中，特別是向《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009－2020年)》(以下簡稱《千億斤規(guī)劃》)確定的產糧大縣傾斜。各省在重點支持糧食主產縣的同時，適當兼顧非糧食主產縣。 

　　(二)突出資金安排重點，大力推進國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程建設。為確保2011年全國土地治理項目增量資金指標主要用于國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程項目(以下簡稱“示范工程項目”)，現明確以下要求：第一，各有關省應在2011年土地治理項目增量資金指標中，優(yōu)先足額安排2009年立項、2011年續(xù)建的示范工程項目所需的中央財政資金。第二，鼓勵各省在2011年土地治理項目增量資金中繼續(xù)新立項一批示范工程項目。作出上述兩項安排后：河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產省示范工程項目資金(含2011年續(xù)建項目資金)占2011年增量資金比例不低于60%；《千億斤規(guī)劃》涉及的山西、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏等11個非糧食主產省示范工程項目資金(含2011年續(xù)建項目資金)占2011年增量資金比例不低于50%。第三，其他省份示范工程項目資金占2011年增量資金比例由有關省根據本省實際情況自行確定。 

　　(三)繼續(xù)抓好中低產田改造，加強農田基礎設施建設。要繼續(xù)抓好中低產田改造，切實加強農業(yè)基礎設施建設，努力實現“旱澇保收、穩(wěn)產高產、節(jié)水高效”的建設目標。除河北、內蒙古、浙江、福建、重慶、西藏、青海7省外，其他各省安排用于中低產田改造項目(含切塊內中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目)和示范工程項目的財政總投資不得低于土地治理項目財政總投資的90%。 

　　(四)繼續(xù)支持生態(tài)綜合治理，努力改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。各省要從本地實際出發(fā)，將全省土地治理項目中的生態(tài)綜合治理項目資金集中向生態(tài)脆弱或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開展生態(tài)綜合治理項目建設。同時，加強中低產田改造項目區(qū)的農田防護林網等生態(tài)工程建設，努力保護和改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 

　　(五)繼續(xù)推行農業(yè)節(jié)水灌溉，充分提高水資源利用效率。要把發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉擺在土地治理項目建設中的突出位置，因地制宜發(fā)展現代灌溉農業(yè)和旱作農業(yè)，大力推廣應用各種先進適用的農業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農業(yè)技術，充分提高水資源利用效率。其中，平原地區(qū)要大力推廣渠道防滲、地下管道輸水等田間節(jié)水措施，充分利用地表水；丘陵山區(qū)要加強抗旱水源工程建設，大力支持集雨灌溉、節(jié)水灌溉等工程。 

　　(六)繼續(xù)加大農業(yè)科技推廣應用，努力提高農民科學種田水平。要認真抓好土地治理項目科技推廣工作，切實提高科技推廣費使用效果。要進一步加強先進適用的科研成果在項目區(qū)的推廣普及，重點支持良種和良法的普遍應用，搞好先進適用技術的組合配套，強化對農民的技能培訓，不斷提高農民科學種田水平，努力把項目區(qū)建成現代農業(yè)科技示范基地。 

　　(七)繼續(xù)開展土地治理和產業(yè)化經營兩類項目有機結合，努力推進現代農業(yè)建設。要按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，繼續(xù)做好土地治理和產業(yè)化經營兩類項目有機結合試點工作，重點是結合本地實際，圍繞改善項目區(qū)農業(yè)生產條件、培育壯大區(qū)域主導產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，集中投入，使土地治理項目與產業(yè)化經營項目配套銜接，相互促進，加快區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，推進現代農業(yè)建設，促進農業(yè)增效和農民持續(xù)增收。 

　　(八)繼續(xù)扶持種糧大戶和農民專業(yè)合作組織，努力推進土地的適度規(guī)模經營。鼓勵結合本地實際，因地制宜，積極開展扶持種糧大戶和農民專業(yè)合作組織實施土地治理項目試點，推進土地適度規(guī)模經營。繼續(xù)做好“民辦公助”投入機制、工程業(yè)主負責制、農業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農資金統(tǒng)籌安排等試點工作，創(chuàng)新開發(fā)機制，提升土地治理項目建設和管理水平。 

　　三、具體要求 

　　(一)項目數量。土地治理項目財政投資在500萬元以下的開發(fā)縣，只能安排1個項目；財政投資在500萬元(含)至1000萬元的開發(fā)縣，原則上可安排2個項目；財政投資在1000萬元(含)以上的開發(fā)縣，原則上可安排2至3個項目。 

　　《千億斤規(guī)劃》涉及的24個省可以根據自身實際，允許再申報2011年新立項的切塊內中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目1個(項目建設期為2011-2012年，每個項目中央財政投資指標為1000萬元，其中2011年500萬元)。 

　　考慮到部分地區(qū)生態(tài)綜合治理項目建設的實際需要，內蒙古、浙江、福建、重慶、西藏、青海6省用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資30%的比例安排。河北省用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資比例可略高于10%，高出部分專門用于壩上地區(qū)生態(tài)建設。 

　　(二)治理面積。土地治理項目建設繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則確定治理面積。平均每個開發(fā)縣土地治理項目財政投資規(guī)模達到500萬元(含)以上的省份，單個中低產田改造項目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于10000畝，丘陵山區(qū)不低于5000畝；平均每個開發(fā)縣土地治理項目財政投資規(guī)模低于500萬元，單個中低產田改造項目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于8000畝，丘陵山區(qū)不低于4000畝。如丘陵山區(qū)等受自然條件限制，單個項目區(qū)治理面積達不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌區(qū)范圍內選擇2至3個地塊作為一個項目區(qū)。 

　　2009年已批準立項的示范工程項目，按照已批準三年規(guī)劃的要求確定2011年續(xù)建項目區(qū)面積；2011年新立項的示范工程項目，單個項目的建設任務量不低于1萬畝。 

　　單個生態(tài)綜合治理項目區(qū)的治理面積，天然草場不低于5000畝、人工草場不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理各不低于5000畝。 

　　(三)投資標準。中低產田改造項目的畝投資標準(含中央和地方財政資金、鄉(xiāng)村集體自籌資金、農民籌資和投勞折資，下同)繼續(xù)執(zhí)行2010年標準，原則上平原地區(qū)應達到910元、丘陵山區(qū)應達到1180元。在保證達到上述項目區(qū)治理面積有關要求，并超額落實地方財政配套資金或統(tǒng)籌其他支農資金共同投入的前提下，允許相應提高中低產田改造項目的畝投資標準。示范工程項目的畝財政資金補助標準，以省為單位加權平均為1200元，在多籌集地方財政配套資金或整合其他支農資金、社會資金的前提下，允許適當提高示范工程項目的畝投資標準和建設標準。生態(tài)綜合治理項目的畝投資標準維持2010年的水平不變，原則上草原(場)建設畝投資標準不低于180元，小流域治理畝投資標準不低于900元，土地沙化治理可根據實際情況確定。各省可依據以上畝投資標準，對不同開發(fā)縣、不同條件實行區(qū)別對待，但以省為單位加權平均計算，原則上各省同一類項目的畝投資標準應達到上述同類項目的標準。 

　　(四)建設標準。嚴格執(zhí)行《國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準》(國農辦[2004]48號)和《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程建設標準(試行)》(國農辦[2009]163號)，進一步提高項目建設質量和水平，努力建設高標準項目區(qū)。中低產田改造項目區(qū)要堅持全面的高質量建設，在同一項目區(qū)內，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，即部分地塊進行高標準治理(“核心區(qū)”)，另一部分地塊只搞低標準改造(“輻射區(qū)”)。 

　　(五)農民籌資投勞。要高度重視自籌資金特別是農民籌資投勞工作，采取“競爭立項”、“業(yè)主負責制”等多種有效的激勵措施，切實調動農民籌資投勞搞開發(fā)的積極性。各省自籌資金(含農民籌資投勞)的比例執(zhí)行《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于降低農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資投勞比例的通知》(國農辦[2010]143號)的規(guī)定，同時在符合“一事一議”政策規(guī)定、農民自愿的前提下，鼓勵和引導農民多籌資多投勞。 

　　(六)農機具購置補貼。除黑龍江、吉林兩省可按不超過土地治理項目財政投資10%的比例安排外，其他各省不得超過5%。有條件的地方，可集中安排使用農機具購置資金，用于扶持農民專業(yè)合作社或種糧大戶，促進土地規(guī)模經營。繼續(xù)鼓勵各地積極探索將農業(yè)機械購置補貼財政專項資金用于項目區(qū)，與農業(yè)綜合開發(fā)農機具購置補助資金統(tǒng)籌安排，提高項目區(qū)的農業(yè)機械化水平。 

　　(七)科技推廣費。要積極創(chuàng)新機制，采取有效措施，切實調動農業(yè)科研單位和農技推廣服務機構開展農業(yè)科技推廣的積極性，努力提高項目區(qū)農業(yè)科技生產和服務水平。要嚴格執(zhí)行《關于加強農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的指導意見》(國農辦[2006]13號)有關規(guī)定，科技推廣費重點用于糧、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品種和良種繁育，測土配方和科學施肥，以及農業(yè)節(jié)水等技術推廣。地方可根據實際需要，在生態(tài)綜合治理項目中的小流域治理項目區(qū)內適當安排經果林等種植技術的培訓和推廣。允許以省為單位，集中安排使用土地治理項目科技推廣資金，提高資金使用效益。各省農發(fā)機構應將省、地(市)集中安排的科技推廣費填報“科技推廣費安排情況表”(見附表)。各省集中安排科技推廣費的項目評審情況及實施方案，應作單獨說明，并隨2011年土地治理項目增量資金計劃一并上報國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農發(fā)辦)審核。 

　　(八)工程管護費。嚴格執(zhí)行《國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法》(國農辦[2008]183號)有關規(guī)定，提取、使用和管理工程管護經費，切實加強對工程管護經費的管理工作，確保已建工程發(fā)揮長期效益。工程管護經費提取情況應按2011年土地治理項目增量資金計劃報表中有關要求填寫并單獨反映。 

　　四、認真開展有關試點工作 

　　各省可在2011年本省土地治理項目增量資金指標中安排少量資金，在全省范圍內，采取競爭立項方法，擇優(yōu)確定促進土地治理與產業(yè)化經營兩類項目有機結合、扶持農民專業(yè)合作組織和種糧大戶實施土地治理項目等試點工作。相關政策繼續(xù)執(zhí)行《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于編報2011年農業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的通知》(國農辦[2010]210號)規(guī)定。試點情況應在2011年增量資金土地治理項目計劃中單作說明，并單獨編制實施方案，與2011年增量資金土地治理項目計劃一并上報國家農發(fā)辦審核。 

　　五、計劃申報和審批 

　　(一)項目評審。所有土地治理項目經評審合格后，才能編入土地治理項目計劃。按照有關規(guī)定，國家農發(fā)辦負責組織評審示范工程項目和切塊內中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，各省農發(fā)機構負責組織評審其它土地治理項目。要按照“誰評審，誰負責”的原則，進一步強化項目評估、審定，嚴格項目評審標準，扎實做好前期工作。2011年新立項的示范工程項目按照1年建設期編制可行性研究報告，2011年新立項的切塊內中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目按照2年建設期編制可行性研究報告(2011-2012年)，所編制的可行性研究報告(一式三份，附電子版)須于2011年4月15日前報送到國家農發(fā)辦。 

　　2009年立項的示范工程項目的2011年續(xù)建項目可行性研究報告由各省負責評審，評審意見(包括中央財政投資額、建設任務等)須形成單獨材料(一式兩份)于2011年4月15日前報送國家農發(fā)辦備案，項目計劃與2011年土地治理項目增量資金計劃合并編報。 

　　(二)計劃編報。各省應依據國家農發(fā)辦下達的2011年中央財政增量資金指標，由具備相應資質的設計單位編制擬建項目初步設計或實施方案，經省級或地級農發(fā)機構審定后，編制項目計劃，項目計劃須在2011年5月31日前向國家農發(fā)辦報送。各省農發(fā)機構報送項目計劃應包括計劃編制說明書、計劃報表及附件等相關材料。續(xù)建及新立項的示范工程項目不再單獨編制項目實施計劃，但要在土地治理項目計劃中單獨反映示范工程項目相關建設內容。2011年增量資金土地治理項目計劃報表參數與存量資金計劃報表參數相同，如有需要可到www.canstone.cn下載專區(qū)下載，報表格式和指標解釋不變，請按照軟件的操作方法和流程進行編報。同時，各有關省應根據國家農發(fā)辦有關文件的要求，對以下三項資金的具體安排情況作單獨說明： 

　　1．抗旱工程建設資金。根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于下達2011年中央財政農業(yè)綜合開發(fā)增量資金指標的通知》(國農辦[2011]27號)有關要求，土地治理項目資金中的抗旱工程建設資金在2011年增量資金擬建項目區(qū)內安排，專門用于打井等抗旱應急工程建設，并納入2011年增量資金土地治理項目計劃。為此，各有關省要對該項資金安排項目區(qū)的地點、具體建設內容等作單獨說明。 

　　2．產業(yè)化經營貸款貼息項目轉入土地治理項目的中央財政資金。根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于下達2011年中央財政農業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標的通知》(國農辦[2010]204號)和《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于做好2011年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報評審工作的通知》(國農辦[2010]209號)文件的有關規(guī)定，以省級為單位，貸款貼息項目中央財政資金指標出現結余，50%轉作本省土地治理項目。為此，各有關省由產業(yè)化經營貸款貼息項目轉入土地治理項目的中央財政資金指標，應與2011年土地治理項目增量資金指標合并編報項目計劃，并對資金指標、項目安排情況等作單獨說明。 

　　3．繳入省級財政的違規(guī)違紀資金。根據《財政部關于追回違規(guī)違紀農業(yè)綜合開發(fā)財政資金管理使用問題的通知》(財發(fā)[2010]57號)的要求，繳入省級財政的違規(guī)違紀資金，由各有關省(區(qū))安排用于本省(區(qū))2011年中低產田改造項目，項目計劃與2011年土地治理項目增量資金指標合并編報項目計劃。為此，各有關省應對該項資金指標、項目安排情況等作單獨說明。 

　　(三)計劃審批。項目計劃一經批復，地方各級農發(fā)機構不得擅自變動，如確需調整，應按審批權限，分別報送國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構批準。調整項目需經國家農發(fā)辦批準的，應在項目批準立項的當年12月底之前報送。調整項目由省級批準的，需報國家農發(fā)辦備案。 

　　六、其他要求 

　　(一)省級以下(含省級)農發(fā)機構未經國家農發(fā)辦批準不得擅自調整開發(fā)縣，除經國家農發(fā)辦審定同意的適時退出、暫停、取消開發(fā)縣外，如不給某開發(fā)縣安排資金和項目，需在向國家農農發(fā)辦報送土地治理項目計劃前，將擬不安排資金和項目的開發(fā)縣名單和相應理由報國家農發(fā)辦審定。 

　　(二)各省農發(fā)機構要高度重視，精心組織，周密安排，確保高質量地按時完成2011年土地治理項目增量資金計劃編報工作。對于未按規(guī)定時間報送的示范工程項目和切塊內中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目可行性研究報告，以及土地治理項目增量資金計劃，國家農發(fā)辦將不予受理。 

國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室 

二一一年三月四日