2013年招標師考試教材招標法律法規(guī)與政策5.5

　　第5章 開標和評標的法律規(guī)定

　　5.5評標

　　5.5.1評標原則

　　(1)公平、公正、科學、擇優(yōu)

　　《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。”

　　為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標人和招標代理機構應在制作招標文件時，依法選擇科學的評標方法和標準;招標人應依法組建合格的評標委員會;

　　評標委員會應依法評審所有投標文件，擇優(yōu)推薦為中標候選人。

　　(2)嚴格保密

　　包括：評標地點保密;評標委員會成員的名單在中標結果確定之前保密;評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務;招標人、招標代理機構或相關主管部門等參與評標現(xiàn)場工作的人員，均應承擔保密義務。

　　(3)獨立評審

　　(4)嚴格遵守評標方法

　　《招標投標法實施條例》第四十八條

　　招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

　　招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

　　評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

　　5.5.2評標紀律

　　(1)遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負責

　　(2)不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處

　　(3)不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況

　　《招標投標法實施條例》

　　第四十九條　評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

　　評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

　　第五十條　招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

　　5.5.3評標程序(工程、機電、政府采購三類介紹)

　　1)評標準備 2)初步評審。3步

　　① 評標委員會應當按照投標報價的高低或者其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應規(guī)定匯率標準和匯率風險。

　?、?評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。

　　書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或者改變實質性內容。

　　投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

　　投標人報價明顯低于其他投標報價或者明顯低于標底，投標報價低于其個別成本的，應當要求書面說明并提供相關證明材料。

　　5.5.3評標程序

　　(1)工程建設項目招標的評標程序

　　2)初步評審。

　?、?評標委員會審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。

　　投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

　　重大偏差應作廢標處理，除非另有規(guī)定。

　　細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整信息，補正不會造成不公。

　　細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化。

　　5.5.3評標程序

　　(1)工程建設項目招標的評標程序

　　3)澄清。

　　① 澄清是投標人應評標委員會要求做出。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。

　　② 評標委員會只有在投標文件出現(xiàn)法定狀況時才能要求澄清：

　　根據《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。

　　③ 評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會不得提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質性偏差進行澄清或者后補。

　　5.5.3評標程序

　　(1)工程建設項目招標的評標程序

　　3)澄清。

　?、?投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　首先，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清或者補正。

　　其次，澄清的內容，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內容。

　　第三，不能改變投標文件的實質性內容。

　　⑤ 澄清應以書面方式進行，但不排斥之前的當面或語音交流。

　　5.5.3評標程序

　　(1)工程建設項目招標的評標程序

　　4)詳細評審。

　　采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整;中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。

　　采用綜合評估法評標的，評標委員會應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

　　允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審

　　評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期

　　5)提交評標報告和推薦中標候選人。

　　5.5.3評標程序

　　(2)機電產品國際招標項目

　　1)采用最低評標價法評標。

　?、?進行符合性檢查。

　?、?進行商務評標。

　?、?進行技術評標。

　?、?對技術評標中未廢標的投標，進行價格評標。

　　⑤ 編寫評標報告，推薦中標候選人。

　　⑥ 在評標結果公示期內，將評標報告送至相應主管部門備案。

　　5.5.3評標程序

　　(2)機電產品國際招標項目

　　2)采用綜合評價法評標。

　　① 應進行初步評審。

　　② 綜合評價。

　　③ 價格評價應遵循以下步驟進行：A算術修正;B計算投標聲明(折扣/升降價)后的價格;C價格調整;D價格評分。

　　④ 評標委員會應當根據綜合得分對各投標人進行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優(yōu)先;價格得分相同的，技術得分高者排名優(yōu)先，并依照商務、服務及其他評價內容的分項得分優(yōu)先次序類推。

　?、?投標文件、評標委員會評分記錄表、匯總表等所有與評標相關的資料應當嚴格保密，并由招標人和招標機構及時存檔。

　　5.5.3評標程序

　　(2)機電產品國際招標項目

　　2)采用綜合評價法評標。

　　⑥ 評標委員會在評標過程中有下列行為之一，影響評標結果公正性的，當次評標結果無效：

　　擅自增加、放寬或取消重要商務和技術條款(參數)的;

　　要求并接受投標人對投標文件實質性內容進行補充、更改、替換或其他形式的改變的;

　　對采用綜合評價法評標的項目，在綜合分數計算匯總后重新打分的;

　　故意隱瞞或擅自修改可能影響評標結果公正性的信息的。

　　需要特別注意，評標過程中招標人和投標人不得進行談判。

　　5.5.3評標程序

　　(3)政府采購項目

　　根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，評標應當遵循下列工作程序：

　　1)投標文件初審

　?、?資格性檢查。

　?、?符合性檢查。

　　2)澄清有關問題。

　　對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，

　　3)比較與評價。

　　4)推薦中標候選供應商名單。

　　5)編寫評標報告。

　　5.5.5推薦中標候選人

　　評標委員會在評標報告中應依法推薦中標候選人。推薦的中標候選人應列明順序，應當不超過3人。

　　對國有資金占控股或主導地位的依法必須進行的招標項目，應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　涉及政府采購貨物和服務的招標項目，中標候選供應商數量應當根據采購需要確定。

　　采用最低評標價法的，投標報價相同時，按技術指標優(yōu)劣順序排列。如果評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料;否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。

　　5.5.5推薦中標候選人

　　采用綜合評分法的，評審得分相同時，按投標報價由低到高順序排列;得分且投標報價相同時，按技術指標優(yōu)劣順序排列。

　　采用性價比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。

　　《招標投標法實施條例》相關內容第五十三條、第五十四條、第五十五條。

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