2014招標師《案例分析》:特種設備采購方式選擇

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　　特種設備采購方式選擇

　　[背景]

　　中央部委所屬某實驗基地擬于2008 年采購1臺特種地質(zhì)雷達儀，替代其中心實驗室已經(jīng)報廢的特種地質(zhì)雷達儀。購置儀器所需資金為財政撥款，采購預算為180萬元。因某國家級實驗項目馬上就要上馬，要求1個月內(nèi)到貨。該種地質(zhì)雷達儀只有國內(nèi)外少數(shù)廠家生產(chǎn)。

　　[問題]

　　(1) 政府采購形式有哪些?政府采購的主要方式是什么?本項目是否屬于政府采購?

　　(2) 針對地質(zhì)雷達儀采購，應該采用什么采購方式?

　　(3) 具體采購程序是什么?

　　[分析]

　　在確定采購方式之前，首先要搞清楚項目性質(zhì)及是否為法定招標項目。本項目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財政資金，采購標的超過了采購限額標準，依照《政府采購法》的規(guī)定屬于政府采購項目。

　　確定項目性質(zhì)以后，應該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購方式。政府采購項目的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及其他方式。國務院辦公廳《中央預算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標準》規(guī)定，單項采購金額達到120萬元以上的，必須采用公開招標方式。但是公開招標一般需要30天左右時間，加上貨物制造和運輸時間，不能滿足國家級實驗項目上馬的要求。根據(jù)《政府采購法》第三十條規(guī)定，本項目可以適用競爭性談判方式，但是應該按照《政府采購法》第二十七條規(guī)定在開始采購前征得國務院政府采購監(jiān)督部門的批準。

　　[參考答案]

　　(1)政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，其中公開招標為政府采購的主要采購方式。

　　依據(jù)背景材料，本項目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財政資金，且采購標的超過了采購的限額標準，故本次地質(zhì)雷達儀采購屬于政府采購范疇

　　(2)政府采購形式競爭性談判適用以下4種情形：

　　1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

　　2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

　　3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　4)不能事先計算出價格總額的。

　　本項目所采購的特種雷達儀是為國家級試驗項目配套，如果采用公開招標將不能滿足項目進度要求。此情形符合以上第三種情形。因此，本項目應征的國務院政府采購監(jiān)督部門的批準采用競爭性談判方式。

　　(3)　本項目競爭性談判的程序如下：

　　1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)老師共3人以上的單數(shù)組成，其中老師的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　2)編制談判文件。談判文件應當明確所采購的特種雷達儀的主要技術(shù)指標和談判程序等內(nèi)容。

　　3)邀請參加談判的供應商。參加談判的供應商應符合相應資格，并不得少于3家。由于這種地質(zhì)雷達儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應盡可能邀請這些廠家都來參加談判。

　　4)發(fā)出談判文件。

　　5)接收談判競價文件。

　　6)談判小組逐一與供應商談判。

　　7)供應商進行最終報價。

　　8)完成評估報告。談判小組依據(jù)供應商最終報價，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交候選人名單。

　　9)確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

　　10)采購人與成交供應商簽訂合同，向財政主管部門備案。