2015物業(yè)管理師綜合能力知識點:行政管理組織

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　　行政管理組織

　　(一)行政管理組織的含義

　　廣義的行政組織――指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等行政功能的組織，它包括(1)國家行政部門的組織;(2)國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織;(3)企事業(yè)單位、群眾團體內(nèi)部的相應機構。

　　狹義的行政組織――是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務的機構的總稱，簡單地說就是指政府機構。它的主要特征：一是具有權威性和強制力;二是屬于預算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預算。

　　本節(jié)所指的，是狹義上的行政組織。

　　(二)行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，可分為：

　　1.領導機關

　　――也稱首腦機關，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導中心。領導機關是行政組織的中樞，其職能是負責制定行政組織的目標、規(guī)劃和政策，對轄區(qū)內(nèi)的重大行政問題進行集中領導與協(xié)調，并督導決策的實施。

　　2.職能機關

　　――指在領導機關領導下，負責組織和管理某一專業(yè)行政事務的執(zhí)行機關。它對上受領導機關的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領導機關的各種具體指示、方針和政策;對下行使政府的行政管理職能，指導下級相應的行政部門或某些社會公益性組織的活動。

　　3.輔助機關

　　――指為領導機關和職能機關實現(xiàn)行政目標而在行政組織內(nèi)部承擔協(xié)助工作的機關。輔助機關的功能主要是為領導機關和職能機關收集信息、提供咨詢、協(xié)調溝通各方面的關系、管理日常事務等。

　　輔助機關包括：辦公機關、信息機關和咨詢機關。具體說來，又可細分為：綜合性輔助機關、專門性輔助機關和咨詢性輔助機關三類。

　　4.直屬機關

　　――指各國政府序列中主管某些專門業(yè)務的行政機構。

　　5.派出機關

　　――指行政機關依法根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設立的分支機關或代表機關。派出機關有權代表國家行政機關執(zhí)行某種特定的任務或執(zhí)行整體性社會事務。通常情況下，派出機關不是一級政府，其職權受到派出者較強的約束。

　　(三)行政管理組織的結構

　　行政組織的結構――指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關系模式。包括：縱向結構和橫向結構。

　　1.行政組織的縱向結構

　　――指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領導與被領導、命令與服從關系的組合方式。

　　管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態(tài)的兩個決定性因素。

　　(1)管理幅度――指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數(shù)目。

　　每一個行政首長的管理幅度必須適當，1)管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題;2)管理幅度過小，則行政首長就會對下屬控制過嚴，直接影響到下屬的工作積極性。

　　(2)管理層次――指行政組織縱向結構的層級。

　　行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關系。管理層次多，管理幅度小;管理層次少，管理幅度大。

　　2.行政組織的橫向結構

　　――指行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調關系的一種組合方式，又稱為部門結構。

　　我國目前行政組織橫向劃分的方法：

　　(1)職能部門化

　　――即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門。

　　優(yōu)點是：能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內(nèi)部的協(xié)調統(tǒng)一。

　　缺點是：在實踐中有時會出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關系不同而發(fā)生沖突。

　　(2)區(qū)域部門化

　　――即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織。

　　優(yōu)點是：有利于某一區(qū)域內(nèi)部事務的協(xié)調統(tǒng)一，職權下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)人才;

　　缺點是：重復性機構增多，容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權力膨脹、條塊分割等弊端。

　　(3)行業(yè)和產(chǎn)品部門化

　　――即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法。

　　優(yōu)點是：有利于發(fā)揮某一行業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術力量的業(yè)務特長，符合專業(yè)化分工的原則;

　　缺點是：會造成機構的重疊設置，不利于整個行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調。

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