2015物業(yè)管理師綜合能力第一章考點：政府干預

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　　2015物業(yè)管理師綜合能力第一章考點：政府干預

　　為了克服市場失靈，彌補市場機制的缺陷或不足，優(yōu)化資源配置，政府需要對市場進行干預和調控，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”的缺陷。政府應該主要在如下幾個方面對微觀經(jīng)濟活動進行干預。

　　(1)用多種手段反對壟斷和不正當競爭。政府應當通過法律手段來限制和消除壟斷，市場經(jīng)濟國家都不同程度地制定了《反壟斷法》等法律法規(guī)，主要針對限制貿易的協(xié)議、壟斷或企圖壟斷市場、排他性規(guī)定、價格歧視、商業(yè)欺詐、不正當競爭等非法行為。執(zhí)法機構可以依法對上述非法行為進行懲處，政府也可依法對企業(yè)的規(guī)模進行控制，對可能導致壟斷的行為進行管制。政府還可以用稅收手段調節(jié)壟斷的影響。為了消除壟斷利潤，政府通?？梢詫艛鄰S商征收一次總付稅，征收一次總付稅后，可以使壟斷廠商的壟斷利潤消失，增加政府的稅收，政府可將這部分稅收投入到公共事業(yè)中去，或者增加對社會福利的投入。政府對壟斷進行干預的另一種手段是對壟斷行業(yè)進行公共管制，主要是對壟斷行業(yè)的產品或服務價格進行管制，包括規(guī)定限價和利潤率等。

　　(2)用多種手段消除經(jīng)濟活動中負的外部性影響。首先，政府可以使用稅收的手段對那些產生負外部性的企業(yè)，例如對污染嚴重的企業(yè)征收適度的污染稅，這種稅的數(shù)額應等于治理污染的費用。這樣就會使企業(yè)的私人成本等于社會成本，企業(yè)的生產成本和產品的價格就會相應提高，這不僅會使市場對這些企業(yè)的產品的需求得到抑制，而且也會使企業(yè)的生產收縮，從而最終引導資源轉移到其他用途上或效率高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。而對于那些具有正外部性的企業(yè)，政府應給予財政補貼，使其私人收益等于社會收益。這樣，就可以鼓勵企業(yè)增加產量，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次，政府也可以通過合并相關企業(yè)的方法使外部效應得以“內部化”。例如，甲企業(yè)是產生負外部性的企業(yè)，而乙企業(yè)則是其受害者，或者甲企業(yè)是產生正外部性的企業(yè)，而乙企業(yè)是其免費受益者，在上述兩種情況下，如果把甲、乙兩個企業(yè)合并，負外部性或正外部性都會因此而消失。需要指出的是，企業(yè)合并經(jīng)常并不需要政府主導，企業(yè)自身就有動力和能力完成。

　　隨著產權理論的出現(xiàn)和發(fā)展，明確和界定產權已經(jīng)成為消除外部性的重要途徑。通過明確所有權而解決外部性的措施與通過政府干預而解決外部性的措施截然相反。在所有權明確化的基礎上通過市場交易，無須政府干預就可以解決外部性問題。

　　通過所有權的明確化而解決外部性問題的思想是以科斯為代表的所有權學派經(jīng)濟學家提出的。這里所說的所有權不僅僅限于傳統(tǒng)意義上的資源所有權或物的所有權，還包括其他許多法定權利，例如按某種方式使用土地的權利、避免土地受污染的權利、對事故進行賠償?shù)臋嗬?、按照契約行事的權利等。所有權學派經(jīng)濟學家指出，只要明確界定所有權，經(jīng)濟行為主體之間的交易行為就可以有效地解決外部性問題。著名的科斯定理概括了這一思想。科斯定理表述如下：只要法定權利可以自由交換，且交易成本等于零，那么法定權利的最初配置狀態(tài)對于資源配置效率而言就是無關緊要的。以化工廠污染所造成的外部性為例。只有在污

　　染的權利不明確的情況下才會偏離帕累托最優(yōu)配置。只要明確界定污染的權利，不管是給予化工廠污染的權利，還是給予農民不受污染的權利，都可以通過化工廠與農民之間的自由交易使污染量符合帕累托最優(yōu)配置，也就是使污染符合社會最優(yōu)標準。

　　在廠商利潤最大化的均衡點，因降低污染而引起的化工廠邊際成本增加額等于農場因污染減少而獲得的邊際收益增加額。在化工廠擁有污染權利的情況下，農場若要減少所受污染之害，必須向化工廠做出支付。如果化工廠認為接受農場的支付而減少污染是值得的，它就會接受這筆支付而減少污染。這將分別改變化工廠與農場的利潤函數(shù)。也就是說，只要所有權是明確的，所有權的最初分配狀況并不會影響資源有效配置的最終結果。

　　科斯定理告訴人們，在生產外部性的場合，并不一定需要政府的干預，只要明確外部性的所有權，同樣可以解決外部性問題，達到資源有效配置。但是以上討論過程中，我們忽略了交易成本問題。交易成本是指圍繞自由交易而發(fā)生的任何談判或使契約強制執(zhí)行的成本。交易成本不同于生產中所耗費的資源成本，比如勞動力成本、資本或土地成本等。交易成本包括信息成本、談判成本、訂立或執(zhí)行契約的成本、防止交易的參與者在議價時進行欺騙的成本、維持所有權的成本、監(jiān)督和執(zhí)行成本等。如果交易成本太大，通過市場也許無法有效地解決外部性問題，使資源達到有效的配置。在這種情況下也許需要某種形式的政府調節(jié)。

　　當然，在現(xiàn)實世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財產權的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時甚至是比較大的。因此依靠市場機制矯正外部性是有一定困難的。但是，科斯定理畢竟提供了通過市場機制解決外部性問題的一種新的思路和方法。在這種理論的影響下，美國和一些國家先后實行了污染物排放權或排放指標的市場交易活動。

　　(3)承擔起提供適當水平的公共物品的職責。公共物品的提供對社會福利是十分重要的，但是，許多公共物品無法依靠市場而需要政府負責提供，例如國防、治安、消防和公共衛(wèi)生。此外，盡管一些公共物品可由其他社會團體提供，但也需要政府的管理和協(xié)調。

　　(4)用多種手段解決信息不對稱所造成的市場失靈。其一，政府應協(xié)同立法機關，對商品的說明、質量標準、廣告內容和企業(yè)的財務報表、收費標準、發(fā)布信息等的公開性和真實性作出明確具體的法律法規(guī)規(guī)定;其二，政府應出臺規(guī)范企業(yè)及商品信息發(fā)布的具體政策;其三，政府應通過各種方式為消費者提供信息服務;其四，政府應做好執(zhí)法檢查監(jiān)督，打擊傳播虛假信息或不按規(guī)定公開信息的行為。

　　政府通過制定正確的微觀經(jīng)濟政策在很大程度上能夠消除市場失靈對經(jīng)濟運行的影響，從而提高資源的配置效率。但是，如果政府不能有效地承擔或履行這一責任，那么在存在市場失靈的同時，又將出現(xiàn)“政府失靈”，還是會導致資源配置無效。

　　復習思考題

　　1.什么是需求?什么是需求量?

　　2.影響需求的因素主要有哪些?

　　3.簡述需求法則的基本含義和適用條件。

　　4.什么是供給?什么是供給量?

　　5.影響供給的因素主要有哪些?

　　6.什么是市場均衡?什么是均衡量?什么是均衡價格?

　　7.什么是供求定律?

　　8.什么是彈性?什么是需求彈性?什么是供給彈性?

　　9.簡述生產規(guī)模、規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模報酬的含義。

　　10.簡述會計成本、機會成本、顯性成本、隱性成本、經(jīng)濟成本、經(jīng)濟利潤、總成本、平均成本、邊際成本、固定成本、可變成本的含義。

　　11.簡述邊際收益遞減規(guī)律。

　　12.什么是市場失靈?導致市場失靈的主要因素有哪些?如何解決市場失靈問題?