2015年經濟師《中級經濟基礎》輔導講義:第11章

2015年經濟師《中級經濟基礎》輔導講義匯總，供考生參考。

　　第十一章　財政支出

　　一、財政支出及其分類

　　(一)如何理解財政支出數據

　　財政支出：政府為履行職能，取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關數據：

1.財政支出規(guī)模	財政支出總額占國內生產總值的比重	反映政府實際上參與社會經濟生活的程度
2.財政支出結構	財政支出總額中各類支出所占的比重	反映政府用各項財政資金都做了什么事
3.財政支出的經濟性質	各項財政支出的具體經濟構成	反映財政每一筆錢具體是怎么花的

　　【例題?單選題】政府為履行職能，取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是(　)。

　　A.財政收入

　　B.財政支出

　　C.政府預算

　　D.財政政策

　　『正確答案』B

　　『答案解析』財政支出：政府為履行職能，取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。

　　(二)財政支出分類方法

　　1.適用于編制政府預算的統(tǒng)計分類

　　國際通行的統(tǒng)計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經濟分類。支出功能分類是按照政府提供公共物品與服務的產出性質進行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事。支出的經濟分類是按照政府生產公共物品的成本投入進行分類，反映政府支出的經濟性質和用途，說明政府的錢是怎樣花出去的。支出經濟分類是對政府支出活動更為明晰的反映。

　　國際貨幣基金組織將財政支出按功能分為十類：一般公共服務、國防、公共秩序和安全、經濟事務、環(huán)境保護、住房和社會服務設施、醫(yī)療保健、娛樂文化和宗教、教育和社會保護。

　　2.根據交易的經濟性質進行分類

　　這種分類方法將財政支出區(qū)別為購買性支出和轉移性支出。購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動。購買性支出包括政府消費性支出和政府投資性支出。轉移性支出，是指政府付出財政資金卻不能得到直接的補償，不存在等價交換問題，換言之，轉移性支出直接表現為資金無償、單方面的轉移。

　　(三)中國的政府支出分類改革

　　2007年1月1日起，我國實施了符合國際慣例的收支分類改革。其中：

　　(1)按支出功能分類設類、款、項三級，類級科目分別為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術等17大類。

　　(2)支出經濟分類科目設類、款兩級，類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等12個“類”級科目。

　　【例題1?多選題】我國政府支出經濟分類包括(　)

　　A.工資福利支出

　　B.商品和服務支出

　　C.補償性支出

　　D.積累性支出

　　E.對個人和家庭的補助

　　『正確答案』ABE

　　『答案解析』支出經濟分類科目設類、款兩級，類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等12個“類”級科目。

　　【例題2?單選題】我國將財政支出分為一般公共服務、外交、國防、教育等支出，是按照(　)劃分的。

　　A.政府支出功能

　　B.支出部門

　　C.支出經濟性質

　　D.支出具體用途

　　『正確答案』A

　　『答案解析』我國財政支出按支出功能分類設類、款、項三級，類級科目分別為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術等17大類。

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　二、財政支出規(guī)模及其增長趨勢

　　(一)衡量財政支出規(guī)模的指標(熟悉)

　　衡量財政支出規(guī)?？刹捎脙纱笾笜?，即絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。常用相對規(guī)模指標來衡量財政支出規(guī)模，我國常用兩種測量方法來反映：

（1）當年財政支出占當年國內生產總值的比重	反映政府干預經濟的程度
（2）當年中央財政支出占全國財政支出的比重	反映中央政府對地方政府的控制程度
（3）人均財政支出	反映人均享受的公共服務水平

　　從財政支出變化趨勢看，在正常情況下，財政支出占國內生產總值的比重是不斷上升的;中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的，它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標一般也呈現不斷增長的趨勢。

　　【例題?單選題】(2008年)反映政府干預經濟程度的指標是(　)。

　　A.財政收入征管效率

　　B.財政支出績效水平

　　C.中央財政支出占全國財政支出的比重

　　D.財政支出占國內生產總值的比重

　　『正確答案』D

　　『答案解析』財政支出占國內生產總值的比重，反映政府干預經濟的程度。

　　(二)工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢

　　根據各國財政支出的實踐看，自20世紀初期以來，各工業(yè)化國家的財政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。

　　(三)財政支出規(guī)模增長的理論解釋

　　對財政支出增長現象的解釋主要有：瓦格納的政府活動擴張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”、馬斯格雷夫的“經濟發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”等。

　　1.瓦格納法則――“政府活動擴張法則”

　　公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進程，社會和經濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求。因“政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加”導致公共支出增長。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”

　　他們將公共支出增長的因素歸結為兩種：

　　(1)內在原因

　　公眾可以容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長的內在原因。

　　(2)外在原因

　　公共收入因動蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3.馬斯格雷夫的“經濟發(fā)展階段增長理論”

　　馬斯格雷夫用經濟發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認為：財政支出數量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

　　4.鮑莫爾的“非均衡增長理論”

　　生產率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。

　　5.公共選擇學派的解釋

　　公共選擇學派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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選民角度	選民在進行財政事務決策時，通常具有“財政幻覺”，即他們通常更為關心擴大公共支出能給自己帶來的好處，而忽略稅收負擔也有可能同時增長。選民主動支持更大的財政支出規(guī)模
政治家角度	政治家為獲得公眾擁護和贏得選票，總是傾向于以更大的財政支出作為爭取選民的手段，在控制財政支出時通常也難以壓縮那些耗費巨大的長期項目和法律規(guī)定的權利項目
官僚機構	出于自身利益考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預算供代議機關表決，以最大化部門和個人的權力與利益
民主制度	選民各有其利益要求，為了使符合自身利益的方案獲得通過，不同的利益方可能會“互投贊成票”，導致原本不可能通過的預算提案獲得通過，從而增大了預算總規(guī)模

　　【例題1?單選題】“政府活動擴張法則”的提出者是(　)。

　　A.馬斯格雷夫

　　B.瓦格納

　　C.皮考克

　　D.鮑莫爾

　　『正確答案』B

　　『答案解析』“政府活動擴張法則”的提出者是瓦格納。

　　【例題2?單選題】(2007年)根據英國經濟學家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進增長理論”，在正常年份財政支出的最高限度是(　)。

　　A.社會財富總量

　　B.財政支出需要

　　C.公眾可以容忍的稅收負擔

　　D.政府舉借債務規(guī)模

　　『正確答案』C

　　『答案解析』“梯度漸進增長理論”認為公眾可以容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。

　　【例題3?多選題】公共選擇學派分別從(　)的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

　　A.選民

　　B.政治家

　　C.官僚行為

　　D.民主制度

　　E.政府機關的效率

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』公共選擇學派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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　三、中國的財政支出結構

　　(一)財政支出總量快速增長、支出結構有所調整

　　在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結構逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經濟建設向提供公共物品和服務轉化。

　　【例題?單選題】(2010年)隨著市場在資源配置中基礎性作用的增強，政府對經濟的管理逐步從直接和微觀管理向間接和宏觀管理轉變。與此相適應，我國財政支出重點應逐步從經濟建設向(　)轉變。

　　A.提供公共物品和服務

　　B.支持國有經濟發(fā)展

　　C.支持私營經濟發(fā)展

　　D.城市建設

　　『正確答案』A

　　『答案解析』在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結構逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經濟建設向提供公共物品和服務轉化。

　　(二)中國財政支出結構存在的問題

　　1.購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉移性支出的比重處于較低的水平;

　　2.相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;

　　3.社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進一步增加數量和改善質量。

　　(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結構

　　1.嚴格控制一般性開支，降低行政成本

　　2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　重點：義務教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4.大力支持社會保障和就業(yè)工作

　　5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設

　　四、財政支出績效考評

　　(一)財政支出績效考評的含義(熟悉)

　　財政支出績效考評，是指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，以及為實現這一目標而安排的預算的執(zhí)行結果所進行的綜合性考核與評價。

　　建立財政支出績效考評體系的核心，是把現代市場經濟的一些理念融入財政預算支出管理中，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。

　　財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構;績效評價的內容是公共委托-代理事項;績效評價是按某種確定的規(guī)則、績效目標和指標進行的。

　　4E原則：經濟性、效率性、效益性和公平性。

　　(二)財政支出績效考評的內容與方法

　　所謂預算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優(yōu)化財政支出的直接經濟效益和社會效益。

目的	主要是通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結構，規(guī)范預算資金分配，提高資金使用效益和效率。
原則（掌握）	（1）統(tǒng)一領導原則?？冃Э荚u工作由財政部統(tǒng)一領導，中央各部門具體組織實施（2）分類管理原則（3）客觀公正原則（4）科學規(guī)范原則
主要內容	制定明確、合理的財政支出績效目標；建立科學、規(guī)范的績效考評指標體系；部門為完成績效目標采取的管理措施；對績效目標的實現程度及效果實施考核與評價；運用考評結果提高預算編制、執(zhí)行和管理水平
考評方法（掌握）	（1）比較法；（2）因素分析法；（3）公眾評價法；（4）成本效益分析法。
指標選擇（掌握）	確定合理的績效考評指標是財政支出績效考評的關鍵。績效考評指標的選擇要遵循相關性、可比性、重要性和經濟性原則來確定。
階段劃分	績效考評程序一般分為前期準備、實施評價和撰寫績效考評報告三個階段

　　【例題1?單選題】財政支出績效考評的關鍵是(　)。

　　A.選擇合適的考評方法

　　B.確定合理的績效考評指標

　　C.制定績效目標

　　D.寫好考評報告

　　『正確答案』B

　　『答案解析』確定合理的績效考評指標是財政支出績效考評的關鍵。

　　【例題2?多選題】績效考評程序一般分為(　)階段。

　　A.檢查

　　B.撰寫績效考評報告

　　C.準備

　　D.實施

　　E.制定考核指標

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』績效考評程序一般分為前期準備、實施評價和撰寫績效考評報告三個階段。