招標師《合同管理》考點：招標文件

招標文件

招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內(nèi)容、范圍、數(shù)量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序規(guī)則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術(shù)標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)，對招標投標各方均具有法律約束力。招標文件的有些內(nèi)容只是為了說明招標投標的程序要求，將來并不構(gòu)成合同文件，例如投標人須知;有些內(nèi)容，則構(gòu)成合同文件，例如合同條款、設(shè)計圖紙、技術(shù)標準與要求等。招標人應(yīng)在招標文件中約定構(gòu)成合同組成部分的文件內(nèi)容。

工程招標文件

工程招標文件的編寫

一般情況下，各類工程施工招標文件的內(nèi)容大致相同，但組卷方式可能有所區(qū)別。此

處以《標準施工招標文件》(以下簡稱《標準文件》)為范本介紹工程施工招標文件的內(nèi)

容和編寫要求。

《標準文件》共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容，第一卷包括第一章至第五章，涉及

招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內(nèi)

容。其中，第一章和第三章并列給出了不同情況，由招標人根據(jù)招標項目特點和需要分別

選擇;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術(shù)標準和要求組成。第四卷由第八章

投標文件格式組成。

(1)封面格式

《標準文件》封面格式包括下列內(nèi)容：項目名稱、標段名稱(如有)、標識出“招標

文件”這四個字、招標人名稱和單位印章、時間。

(2)招標公告與投標邀請書

招標公告與投標邀請書是《標準文件》的第一章。對于未進行資格預(yù)審項目的公開

招標項目，招標文件應(yīng)包括招標公告;對于邀請招標項目，招標文件應(yīng)包括投標邀請書：

對于已經(jīng)進行資格預(yù)審的項目，招標文件也應(yīng)包括投標邀請書(代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知

書)。

1)招標公告(未進行資格預(yù)審)。招標公告包括項目名稱、招標條件、項目概況與

招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標截止日期、投標文件的遞交、發(fā)布公

告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容，詳見本教材5.3.1和5.3.2相關(guān)內(nèi)容。

2)投標邀請書(適用于邀請招標)。適用于邀請招標的投標邀請書一般包括項目名

稱、被邀請人名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲 取、投標截止日期、投標文件的遞交、確認和聯(lián)系方式等內(nèi)容，其中大部分內(nèi)容與招標公

告基本相同，唯一區(qū)別是：投標邀請書無需說明發(fā)布公告的媒介，但對投標人增加了在收

到投標邀請書后的約定時間內(nèi)，以傳真或快遞方式予以確認是否參加投標的要求。

3)投標邀請書(代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書)。適用于代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書的投標邀

請書一般包括項目名稱、被邀請人名稱、購買招標文件的時間、售價、投標截止時間、收

到邀請書的確認時間和聯(lián)系方式等。與適用于邀請招標的投標邀請書相比，由于已經(jīng)經(jīng)過

了資格預(yù)審階段，所以在代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書的投標邀請書內(nèi)容里，不包括招標條件、

項目概況與招標范圍和投標人資格要求等內(nèi)容。

此外，應(yīng)注意，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接

受聯(lián)合體投標。

(3)投標人須知

投標人須知是招標投標活動應(yīng)遵循的程序規(guī)則和對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，通常不是合同文件的組成部分。因此，投標人須知中對合同執(zhí)行有實質(zhì)性影響的內(nèi)容，如招標范圍、工期、質(zhì)量、報價等要求，應(yīng)在構(gòu)成合同文件組成部分的合同條款、技術(shù)標準與要求、工程量清單等文件中載明，但各部分文件中載明的內(nèi)容應(yīng)當一致。

投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等內(nèi)容。

1)投標人須知前附表。投標人須知前附表主要作用有兩個方面，一是將投標人須知中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強調(diào)和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內(nèi)容提供方便，但必須與招標文件相關(guān)章節(jié)內(nèi)容銜接一致;二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體約定。當正文中的內(nèi)容與前附表規(guī)定的內(nèi)容不一致時，以前附表的規(guī)定為準。

2)總則。投標人須知正文中的“總則”由下列內(nèi)容組成：

①項目概況。應(yīng)說明項目已具備招標條件、項目招標人、招標代理機構(gòu)、項目名稱、建設(shè)地點等。

②資金來源和落實情況。應(yīng)說明項目的資金來源、出資比例、資金落實情況等。這是投標人借以了解招標項目合法性及其資信等情況的重要信息。招標人資金落實到位，既是招標必備的條件，也是調(diào)動投標人積極性的一個重要因素，同時，有利于投標人對合同履行風險進行判斷。

③招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求。招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求的內(nèi)容是投標人需要響應(yīng)的實質(zhì)性內(nèi)容，也是合同的主要內(nèi)容。

招標范圍應(yīng)采用工程專業(yè)術(shù)語填寫，明確工程承包的內(nèi)容和范圍，并與“工程量清單”的內(nèi)容一致，以避免造成投標人報價口徑不統(tǒng)一，影響評標和合同履行，以及工程項目的實施。

計劃工期由招標人根據(jù)項目建設(shè)計劃分析確定。計劃工期對投標人的進度計劃、資源計劃、成本計劃等都有重要的影響。同時，計劃開工日期和計劃竣工日期，便于投標人對這段時期內(nèi)的自然、氣候、社會等方面的形勢做出盡可能充分的判斷和預(yù)測，采取有效措施應(yīng)對自己所應(yīng)承擔的風險。因此，招標人在投標人須知中要求的計劃開工日期，應(yīng)盡可能地科學、客觀、合理可行。質(zhì)量要求，是招標人根據(jù)招標項目的特點和需要做出明確的要求。招標人在提出質(zhì)量要求時，應(yīng)采用國家、行業(yè)頒布的建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收標準和規(guī)范編寫，并注意不要提出各種質(zhì)量評獎的強制要求，也要避免使用含糊不清的詞語引起雙方的歧義。

④投標人資格要求。對于已采用資格預(yù)審的，投標人應(yīng)是已經(jīng)通過資格預(yù)審并收到招標人發(fā)出投標邀請書的單位;對于未采用資格預(yù)審的，應(yīng)按照本教材第5章的內(nèi)容詳細規(guī)定投標人資格要求。

⑤保密。要求參加招標投標活動的各方不應(yīng)泄露招標文件和投標文件中的商業(yè)和技術(shù)秘密。

⑥語言文字。可要求除專用術(shù)語外，均使用中文。

⑦計量單位。所有計量均采用中華人民共和國法定計量單位。

⑧踏勘現(xiàn)場。招標項目現(xiàn)場的環(huán)境條件會對投標人的報價及其技術(shù)管理方案產(chǎn)生影響。通過招標人向投標人介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，以及投標人踏勘項目現(xiàn)場，可以直接了解施工現(xiàn)場的地形、地貌、周邊環(huán)境等自然條件，取得編制投標文件和簽署合同所需要的第一手資料，有利于投標人有針對性地編制施工組織設(shè)計、核算投標報價等投標文件內(nèi)容。但投標人踏勘項目現(xiàn)場作出的推論概應(yīng)自行負責。需要注意的是，招標人在組織現(xiàn)場踏勘時，應(yīng)當采取相應(yīng)的措施，避免泄露潛在投標人的名稱和數(shù)量等信息，影響招標投標的公平競爭。

⑨投標預(yù)備會。是否召開投標預(yù)備會，以及何時召開由招標人根據(jù)項目具體需要和招標進程安排確定。

⑩分包。由招標人根據(jù)項目具體特點來判斷是否允許分包。如果允許分包，可進一步明確允許分包的內(nèi)容和要求，以及分包項目金額(或比例)和分包人的資格條件等方面的限制。投標人根據(jù)自身的實際情況，對招標文件中可以分包的內(nèi)容作出是否分包的決定。這樣有利于投標人在編制施工組織設(shè)計時，合理安排現(xiàn)場施工作業(yè)，在互不干擾又銜接有序的情況下進行施工。

⑨偏離。偏離也稱為偏差，是指投標不滿足招標文件要求的情形。招標人根據(jù)項目具體特點規(guī)定允許投標偏離的項目、技術(shù)參數(shù)或條款，以及允許偏離的范圍和幅度。